南宮市人民政府

關于印發(fā)《南宮市深化“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

現將《南宮市深化“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 

 

南宮市人民政府        

2021年9月4日        

 

 

南宮市深化“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案

 

為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號）、《邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（邢政發(fā)〔2021〕3號）要求，深化“證照分離”改革全覆蓋，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、改革目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，推動在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、工作任務

（一）改革的事項。

法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經營許可事項，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》規(guī)定，河北省地方性法規(guī)設定的5項涉企經營許可事項，按照《河北省地方性法規(guī)設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》規(guī)定，分類實施改革。

（二）改革的方式。

1.直接取消審批。在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域取消68項中央層面設定的涉企經營許可事項，取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。2021年7月1日前已受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。

2.審批改為備案。在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域將15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅決防止以備案名義變相審批。2021年7月1日前已經受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。

3.實行告知承諾。在農業(yè)、制造業(yè)、生產服務、生活消費、電信、能源等領域對37項中央層面設定、4項河北省地方性法規(guī)設定的涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，各相關部門嚴格執(zhí)行省級主管部門確立的事項經營許可條件、告知承諾示范文本、承諾內容和違法承諾后果等標準。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定?，F場核查環(huán)節(jié)由作出審批決定前實施調整為作出決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。

審批部門與監(jiān)管部門要在規(guī)定時間內互相推送審批監(jiān)管信息，實現無縫銜接。監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北邢臺）。

因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔，因監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務。對中央層面設定的403項涉企經營許可事項和河北省地方性法規(guī)設定的1項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。按照以下5種方式分類改革：下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理；精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔；優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經營；取消許可數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。各部門要因地制宜，結合實際探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

（三）改革的協(xié)同配套舉措

1.實施涉企經營許可事項清單管理。清單實行分級管理，中央層面和河北省地方性法規(guī)設定的涉企經營許可事項清單，各部門要嚴格落實，不得隨意調整刪減。鼓勵各部門在法律、法規(guī)允許范圍內，對清單事項采取更大力度的改革舉措。清單之外，一律不得限制企業(yè)進0入相關行業(yè)開展經營。各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

2.深化商事登記制度改革。嚴格落實“先照后證”改革要求，經營者從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經營范圍規(guī)范化登記，嚴格執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局編制的《經營范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。市場監(jiān)管部門或審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關）應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并由企業(yè)登記機關及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

3.推進電子證照歸集運用。各部門要按照省、市文件要求，屬于縣層級歸集目錄的證照，2021年9月底前全面實現涉企證照電子化。依托邢臺市電子證照共享應用平臺，推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關部門應當及時將電子證照歸集至市一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺（河北邢臺）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?？h級部門自建業(yè)務系統(tǒng)的，要按照國家電子證照數據規(guī)范，將證照的結構化信息項推送至市電子證照共享應用平臺。要加強電子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

4.加強信息系統(tǒng)配套支撐。各部門要根據涉企經營許可事項分類改革方式，及時優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實際業(yè)務辦理一致。依托省、市一體化政務服務平臺，強化政務數據共享應用，及時提出數據共享需求，推進減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動，持續(xù)優(yōu)化審批流程。

5.統(tǒng)籌推進“證照聯(lián)辦”改革。各部門要準確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革的關系，確保同步安排、同步推進、同步落實。持續(xù)推行事項集成與并聯(lián)服務，推動后置涉企經營許可事項并聯(lián)審批，推動我市2022年底前基本實現高頻重點國民經濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

1.適應改革要求明確監(jiān)管責任。落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，完善審管銜接機制，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監(jiān)管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.根據改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管部門要根據國務院和省有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則、標準實施監(jiān)管。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，相關部門要按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的監(jiān)管部門要將調查結果及時告知審批部門，由審批部門依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。

3.結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統(tǒng)籌領導全市“證照分離”改革工作。市政務服務管理辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局共同牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障等工作。市政務服務管理辦公室和市市場監(jiān)管局要會同市有關部門統(tǒng)籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革，促進兩項改革落實落地落細。市有關部門要結合我市“審管分離”體制機制，做好審批監(jiān)管無縫銜接。我市各部門要主動對接上級有關部門，強化部門間協(xié)作互動。各部門要健全工作機制，制定本部門工作落實方案，及時報送市政務服務管理辦公室、市市場監(jiān)管局備案。

（二）強化宣傳培訓。各部門要做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，堅持正確的輿論導向，及時回應社會關切，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。市有關部門要加強培訓，針對改革所涉及的事項，加強對本系統(tǒng)的業(yè)務指導，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，為改革順利推進提供有力支撐。

（三）狠抓督導落實。市政務服務管理辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局等有關部門要加強對“證照分離”改革工作督促指導，對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型通報表揚、給予激勵；對工作遇到的困難和問題的，要加強指導、幫助解決；對敷衍塞責、工作不力、刁難企業(yè)的，嚴肅問責。改革實施過程中遇到的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門要及時向市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室報告。

 附件1、2

解讀鏈接：《南宮市深化“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》解讀