南宮市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于做好支持市場主體增量提質(zhì)工作

推進方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《關(guān)于做好支持市場主體增量提質(zhì)工作的推進方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  

南宮市人民政府辦公室　　　

2022年3月10日　　　　

 

關(guān)于做好支持市場主體增量提質(zhì)工作的推進方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場主體提質(zhì)增效”的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進要素資源高效配置，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。根據(jù)《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好支持市場主體增量提質(zhì)工作推進方案的通知》(邢政辦字〔2022〕14號)精神,結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好2022年市場主體增量提質(zhì)工作,制定本方案。

一、發(fā)展目標

按照上級要求，我市2022年市場主體發(fā)展目標為：市場主體總體增長8.2%，凈增市場主體3578戶，其中，企業(yè)增長10.25%以上，凈增1821戶，個體工商戶增長6.9%，凈增1757戶，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)正增長。同時，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)要有顯著增長。

為圓滿完成我市2022年度市場主體培育發(fā)展任務(wù)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦原有市場主體總數(shù)、轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦目標任務(wù)進行了分解（見附件）。

二、具體措施

（一）落實發(fā)展責任。支持服務(wù)市場主體增量提質(zhì)工作是落實上級黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境，做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要部署，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各有關(guān)部門要提高政治站位，充分發(fā)揮各自職能作用，主動扛起發(fā)展責任，努力完成規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等發(fā)展目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是市場主體培育發(fā)展的責任主體，要把完成培育目標作為一項重要任務(wù)來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，成立工作專班，加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵全面創(chuàng)業(yè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心登記窗口工作人員，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保圓滿完成發(fā)展目標任務(wù)。（牽頭單位：市場監(jiān)管局、行政審批局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，市場主體培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）推進審批改革。市行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，認真落實“放管服”和商事登記制度改革的相關(guān)措施，嚴格實行企業(yè)開辦1日辦結(jié)，企業(yè)簡易注銷公告時間壓縮至20日內(nèi)等相關(guān)規(guī)定。把市場準入的優(yōu)惠政策最大限度的提供給全市市場主體，要不斷減化辦事程序，優(yōu)化工作流程，積極推進凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切先關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。擴大“證照聯(lián)辦”覆蓋面，按照“流程連續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、現(xiàn)實辦結(jié)”原則，在實現(xiàn)市場準入辦理營業(yè)執(zhí)照一日辦基礎(chǔ)上，在更大范圍和更多行業(yè)實行證照辦理“串改并”，行政許可辦理“單改綜”“多變少”，整合準入準營信息，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮申請材料，全面推行“只進一門、只到一窗、只上一網(wǎng)、只跑一次”全流程集成服務(wù)，進一步提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。為有意愿創(chuàng)業(yè)的各類市場主體提供便捷高效的服務(wù)，營造親商安商及各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。（牽頭單位：行政審批局、市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴格落實國家、省關(guān)于壓減準入類職業(yè)資格的有關(guān)要求，全面執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，推進社會化職業(yè)技能等級認定，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標準。拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。落實和完善財稅、金融等支持政策，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保服務(wù)，幫助困難靈活就業(yè)個體參保人員續(xù)保繳費，辦事群眾可多渠道自主繳費。放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，擴大工傷保險覆蓋范圍。推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策“免申即享”“免跑即領(lǐng)”“免證即辦”辦理模式，實現(xiàn)企業(yè)主體全覆蓋。（牽頭單位：人社局；責任部門：財政局、稅務(wù)局、人行南宮支行、金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，抓好科技創(chuàng)新服務(wù)，做優(yōu)科技金融服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造力。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，落實好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。健全完善“科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)一科技領(lǐng)軍企業(yè)”三級梯度培育體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，探索推進知識產(chǎn)權(quán)資本化、證券化途徑，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。深化科技創(chuàng)新開放合作，加強與國內(nèi)外先進地區(qū)協(xié)同合作，積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，給予市場主體1至2年包容期，在包容期內(nèi)通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促市場主體依法經(jīng)營。推行首次輕微違法免罰制度，慎用吊銷營業(yè)執(zhí)照、停產(chǎn)、限產(chǎn)等處罰手段。（牽頭單位：科工信局；責任單位：稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（五）減輕市場主體負擔。落實落細稅收優(yōu)惠政策，精簡優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行融資擔保。開展供水供電供氣供暖收費專項清理。依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。規(guī)范中介服務(wù)，深入推進中介服務(wù)收費改革，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。規(guī)范改進認證服務(wù)，促進認證結(jié)果在政府、行業(yè)、社會等多層面的采信，推動實現(xiàn)“一次認證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，建立歇業(yè)備案制度，暫時面臨經(jīng)營困難的市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，登記注冊部門要提供高效服務(wù)。（牽頭單位：市場監(jiān)管局；責任單位：行政審批局、稅務(wù)局、人行南宮支行、金融辦）

（六）加強招商選資。樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，扎實開展項目建設(shè)攻堅年行動。抓好項目謀劃儲備，強化“大好高優(yōu)”導(dǎo)向，守好“一高兩低”門檻和“234+1.5”準入標準，完善產(chǎn)業(yè)資源庫、招引企業(yè)庫、客商信息庫、項目信息庫。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、高端高新項目招商、開發(fā)區(qū)招商、定向招商、填空招商、點對點招商，以“客戶思維”為企業(yè)投資在政策支持、要素保障、手續(xù)跑辦等方面提供全程服務(wù)，切實提高招商選資對接成功率、簽約轉(zhuǎn)化率、項目投產(chǎn)率、資金到位率。充分把握“三件大事”重大戰(zhàn)略機遇，積極主動對接，宣傳推介我市投資環(huán)境、人文環(huán)境、優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策，吸引京津更多優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶南宮。充分發(fā)揮我市在外企業(yè)家資金、人脈和技術(shù)優(yōu)勢，要結(jié)合實際出臺相關(guān)激勵扶持政策，鼓勵其對接項目、引資回遷。開展精準招商，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，一是精準謀劃篩選招商項目，確保引進帶動性強的項目；二是精準對接，強化專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，深化“媽媽式”服務(wù)，保障工作順利推進；三是精準落地、完善招商工作跟蹤督查機制，常態(tài)化開展“回頭看”，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保項目真正落地。（牽頭單位：商務(wù)局；責任單位：財政局、發(fā)改局、科工信局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極推進企業(yè)信用分級分類風險管理，探索“雙隨機+信用分級分類監(jiān)管”，不斷提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。深入推進公平競爭政策實施，清理廢除歧視、妨礙市場主體參與市場經(jīng)濟活動的政策措施，嚴厲查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額擠壓個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間的不正當競爭、壟斷價格等違法行為。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。堅決杜絕隨意執(zhí)法，粗暴執(zhí)法。在疫情防控、大氣污染治理期間，要根據(jù)實際情況，依法審慎采取關(guān)停“一刀切”式執(zhí)法行為。在全市開展整治“三亂”行動，提振投資信心。開展無證無照經(jīng)營整治行動，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，教育引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者合法規(guī)范經(jīng)營。（牽頭單位：市場監(jiān)管局；責任單位：發(fā)改局、教育局、科工信局、民政局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交運局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣體旅局、衛(wèi)健局等市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

三、保障機制

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由市場監(jiān)管局牽頭，行政審批局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交運局、教育局、人社局、文廣體旅局、衛(wèi)健局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門為成員單位的市市場主體發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市市場主體發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各相關(guān)部門一定要迅速把思想統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來，立即謀劃思路，確保圓滿完成任務(wù)目標。

（二）強化督導(dǎo)，定期通報。市政府督查室、市市場監(jiān)管局、市行政審批局要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，建立市場主體培育月通報、季分析、半年調(diào)度工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場主體培育進展情況每月向牽頭部門報送市場主體發(fā)展情況，表揚先進，督促后進，以強化督導(dǎo)考核為有力保障，確保年度目標任務(wù)圓滿完成。

（三）嚴肅紀律，促證質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要分別制定市場主體增量提質(zhì)計劃和精準幫扶措施，認真推進市場主體培育工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，嚴禁虛報、虛增市場主體數(shù)據(jù)。市行政審批局和市市場監(jiān)管局要利用河北省經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)，進一步加強市場主體數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，確保數(shù)據(jù)的準確性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

 

附件:2022年市場主體培育目標分解表

解讀鏈接：《關(guān)于做好支持市場主體增量提質(zhì)工作的推進方案》解讀