為貫徹落實《邢臺市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（邢政辦字〔2022〕42號）要求，全面推動我市開展“無廢城市”建設(shè)，2022年8月22日，南宮市人民政府辦公室印發(fā)《南宮市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，以下簡稱《工作方案》。

一、出臺背景

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號），在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)。2021年12月10日，生態(tài)環(huán)境部等部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號），明確將“推動100個左右地級及以上城市開展‘無廢城市’建設(shè)”。根據(jù)《河北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（冀政辦字〔2022〕37號）中全域推動開展“無廢城市”要求，邢臺市納入省級“無廢城市”建設(shè)序列。按照市政府工作安排部署，南宮市生態(tài)環(huán)境分局牽頭起草我市《工作方案》，廣泛征求意見并修改完善，經(jīng)市政府研究同意，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

二、起草過程

為切實做好《工作方案》起草工作，市生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)邢臺市工作方案，結(jié)合我市實際工作，研究起草了南宮市《工作方案》（征求意見稿），于8月12日發(fā)市發(fā)改局、市科工局等24個市直部門征求意見。市生態(tài)環(huán)境分局對各單位反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究采納，并進(jìn)行修改完善，形成了《工作方案》。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》基本遵照邢臺市工作方案，結(jié)合南宮市實際對部分內(nèi)容進(jìn)行增減。主體結(jié)構(gòu)包括四部分：總體要求、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施。

（一）總體要求

包括指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善固體廢物管理政策體系。主要包括健全污染防治內(nèi)生機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、健全固體廢物分類統(tǒng)計。

2.加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量、促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、推進(jìn)再生資源高效利用等多措并舉，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

3.加快形成綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生活垃圾管理，多點(diǎn)打造特色“無廢”細(xì)胞工程，培育“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)方式。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。

5.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控，提升危險廢物綜合治理能力。嚴(yán)格危險廢物源頭管控、合理配置危險廢物利用處置能力、切實提高應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進(jìn)；強(qiáng)化重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力保障。

6.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)藥化肥零增長行動；提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，完善秸稈收儲運(yùn)用體系；加快農(nóng)村固體廢物治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快農(nóng)村固體廢物治理。

7.立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入京津冀“無廢城市”集群。加強(qiáng)與京津“無廢城市”創(chuàng)新資源對接合作，落實京津冀和周邊合作區(qū)域危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，提供危險廢物管理便捷高效服務(wù)。

8.激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，積極培育環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場主體。

9.加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目；加速成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）政策支持范圍；

10.多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。加大執(zhí)法監(jiān)管力度,將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管;強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動, 加大綜合懲處力度;完善固體廢物環(huán)境信息管理,實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。

（三）實施步驟

1.啟動實施。市有關(guān)部門按照職能分工，細(xì)化“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)，明確“無廢城市”工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排、保障措施。

2.穩(wěn)步推進(jìn)。市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)一思想共識，細(xì)化分解各項任務(wù)，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，多措并舉、合力攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

3.評估總結(jié)。2022至2025年“無廢城市”建設(shè)期間，市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、開發(fā)區(qū)管委會每年對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行自我評估，形成總結(jié)報告。市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門建設(shè)總體情況進(jìn)行全面評估，將總結(jié)報告報送邢臺市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）保障措施

組織學(xué)習(xí)借鑒“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)成功案例，因地制宜消化吸納，融入本地實踐，加快“無廢城市”建設(shè)進(jìn)程。

四、出臺意義    

通過開展“無廢城市”創(chuàng)建工作，“十四五”時期，我市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降，大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成。制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

文件鏈接：南宮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南宮市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知