南宮市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《南宮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市政府有關(guān)部門：

《南宮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                      南宮市人民政府辦公室

                                                           2020年5月25日

南宮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為全面貫徹落實(shí)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（冀政辦字〔2019〕80號(hào)）和《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（邢政辦字〔2020〕9號(hào)）精神，做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)改革銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、主要河流湖泊水庫(kù)、濕地、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、工作任務(wù)

（一）配合自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

按照自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局部署，配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)由自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展的中央及省市級(jí)政府行使、代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局做好通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、公告等自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。

（二）開(kāi)展我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

1.開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《辦法》，組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部和省、邢臺(tái)市直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地等自然資源，不再單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國(guó)家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃分登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

2.開(kāi)展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦依據(jù)《辦法》，對(duì)除自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的主要河流湖泊等水流自然資源開(kāi)展確權(quán)登記，制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確河流湖泊等水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。

3.開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦依據(jù)《辦法》，結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，對(duì)除自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的重要濕地開(kāi)展確權(quán)登記，制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。

4.開(kāi)展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦依據(jù)《辦法》，對(duì)除自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開(kāi)展確權(quán)登記，制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。

5.開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦依據(jù)《辦法》，結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳及邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的森林自然資源開(kāi)展確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有林場(chǎng)做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，組織技術(shù)力量進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線，在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展代表行使主體和代理行使主體補(bǔ)充登記；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的部分，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。

6.自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門信息互通共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時(shí)間安排

按照國(guó)家和省、邢臺(tái)市部署要求，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作，2022年基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，2023年及以后通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年6月底前）。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，明確部門職責(zé)分工，部署全市自然資源確權(quán)登記工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020年7月-2022年）。市政府組織市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織開(kāi)展縣級(jí)管理的自然保護(hù)地、河流湖泊、濕地、森林、探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記。2020年，做好全市自然資源確權(quán)登記前期準(zhǔn)備。2021年-2022年，根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，建立本市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加快開(kāi)展非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是組織實(shí)施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，嚴(yán)格按照上級(jí)任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀，并積極支持配合市級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照工作安排，市財(cái)政局要將自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，保障全市自然資源確權(quán)登記工作順利開(kāi)展。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳自然資源確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。市自然資源和規(guī)劃局要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

 附件：南宮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

附件：

南宮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

結(jié)合我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)際，現(xiàn)就市有關(guān)部門具體職責(zé)分工如下：

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。具體負(fù)責(zé)：1.提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像，第三次國(guó)土調(diào)查，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記成果；2.提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)、國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批認(rèn)定和備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、審查合格的歷年的礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告及其審核意見(jiàn)等成果；3.提供生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線等國(guó)土空間規(guī)劃成果；4.提供自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果；5.提供森林、濕地等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件等成果；6.會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局劃定自然資源登記單元。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)：落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)：1.提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；2.協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定自然資源登記單元。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)：1.提供水流、湖泊、水庫(kù)等統(tǒng)計(jì)，水利普查，水資源調(diào)查，河湖岸線劃界，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，河長(zhǎng)制中的河長(zhǎng)信息，河流湖泊水庫(kù)水質(zhì)等級(jí)類別等成果；2.協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定水流自然資源登記單元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦：配合做好通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、公告等相關(guān)工作。