南宮市人民政府辦公室

關于印發(fā)《南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》的

通     知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，市政府有關單位：

《南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》已經(jīng)市政府第33次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

   

南宮市人民政府辦公室　　

　　　　　　　　2020年6月9日　　　　

 

南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法

 

第一章　總　則

 

第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，保障交易主體的合法權益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及《河北省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）、《邢臺市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（邢政辦字〔2020〕14號），制定本辦法。

第二條　在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動的，適用本辦法。

第三條　進行農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，應遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條　農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

財政、自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門應按照各自職責，探索出臺扶持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)權在農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場流轉交易，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作。

 

第二章 交易機構

 

第五條 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場（以下統(tǒng)稱流轉交易中心）是指經(jīng)市政府批準，為各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供公共服務的公開市場。

第六條 流轉交易中心經(jīng)市政府批準依法設立，由供銷合作社負責建設運營，為農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務。自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務服務管理、市場監(jiān)管等部門要對相關流轉交易業(yè)務進行指導。

市級：由市供銷合作社聯(lián)合社組建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易機構，在市公共資源交易中心辦公，掛“南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心”牌子。負責全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務，并做好邢臺市級流轉交易中心交易標的的基礎服務工作。

鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易工作的指導和監(jiān)督，負責指導流轉交易中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，掛“南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作站”牌子，站點工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務咨詢、材料審核等工作，不履行流轉交易職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入流轉交易中心公開流轉交易。

村級：各行政村設立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務點。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，負責收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息及材料，包括內部民主決策程序、產(chǎn)權用途管制及法律、法規(guī)準許進行產(chǎn)權流轉交易的證明等材料，不履行流轉交易職能。

省、市、縣三級流轉交易中心實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。

第七條 依托南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權抵押登記管理信息系統(tǒng)。產(chǎn)權抵押登記范圍為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易范圍內能夠抵押融資的抵押物。

第八條 南宮市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市農(nóng)監(jiān)會）主任由市政府主管副市長擔任，成員為市發(fā)展改革局、市財政局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市地方金融監(jiān)督管理局、市供銷合作社聯(lián)合社等部門負責同志。各成員單位要按照各自職責，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易進場工作，組織好本部門進場發(fā)布信息前的審查工作，協(xié)助市農(nóng)監(jiān)會做好產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理工作；市農(nóng)監(jiān)會下設辦公室，辦公室設在市供銷社，主要負責市農(nóng)監(jiān)會日常事務工作，領導市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心業(yè)務工作，協(xié)調各成員單位相關工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作。

第九條 流轉交易中心應加強行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務標準建設，流轉交易過程應公開公正，不得暗箱操作。

 

第三章 交易品種

 

第十條 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易品種包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權。

（二）林權。即農(nóng)村集體和個人的林地經(jīng)營權和森林、林木所有權、使用權。

（三）“四荒”使用權。即農(nóng)村集體所有的荒溝、荒丘、荒灘使用權。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權和使用權（除集體土地所有權）。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施設備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。

（七）小型水利設施使用權。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施的使用權。

（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。即涉農(nóng)專利、商標、新品種、新技術等。

（九）農(nóng)村宅基地使用權和住房財產(chǎn)權。即農(nóng)村宅基地使用權及宅基地上的房屋所有權、使用權。

（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（十一）水權。即區(qū)域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。

（十二）農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等其他適宜流轉交易的農(nóng)村產(chǎn)權。

第十一條 下列范圍須進入流轉交易中心公開流轉交易：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)；

（二）農(nóng)村集體建設項目招標；

（三）需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上備案的規(guī)模土地流轉，單筆土地流轉面積達到50畝以上（含50畝）的或單個市場主體累計流入土地面積達到50畝以上（含50畝）的；

（四）農(nóng)村集體資金采購大宗物品、設備、材料金額在10000元以上的，以及其他依法應公開流轉交易的。

工商資本租賃農(nóng)地的，應通過流轉交易中心、農(nóng)村土地流轉服務中心等公開市場進行。

鼓勵和引導農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權進入流轉交易中心流轉交易。

 

第四章 交易方式和程序

 

第十二條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的方式要符合國家有關規(guī)定。流轉交易中心要依據(jù)符合國家有關規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。

第十三條 市級流轉交易中心依照省、邢臺市流轉交易中心的流轉交易規(guī)則，制定各自的流轉交易規(guī)則，征求相關行政主管部門意見。

第十四條 流轉交易活動中的出讓方或者受讓方，可以向市級流轉交易中心申請流轉交易，也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉交易工作站向市級流轉交易中心申請進行流轉交易，也可依法委托辦理流轉交易申請。

交易標的需履行民主程序和相關部門審核的，須經(jīng)民主程序批準和相關部門審核同意，流轉交易中心不對進場交易的標的的質量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。

第十五條  申請出讓農(nóng)村產(chǎn)權，應提交下列材料：

（一）出讓申請書；

（二）標的權屬證明，涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權屬證書；

（三）權屬所有人身份證明；

（四）需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意出讓的證明文書或審批文件；

（五）出讓標的需原產(chǎn)權權利人同意的，提交原產(chǎn)權權利人同意出讓的證明文書；

（六）委托代理的，應提交授權法律文書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

第十六條 申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權，應提交下列材料：

（一）受讓申請書；

（二）受讓方身份證明；

（三）需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意受讓的證明文書或審批文件；

（四）委托代理的，應提交授權法律文書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

第十七條  出讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。流轉交易中心對申請資料進行審核。流轉交易中心協(xié)調相關行政部門及單位對標的權屬等進行核實，相關行政部門及單位在5個工作日內將核實結果反饋給流轉交易中心。

審核通過的，由流轉交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉交易；審核未通過的，終止流轉交易流程，由流轉交易中心及時告知申請人。

第十八條 受讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。流轉交易中心對申請資料進行審核。流轉交易中心會同相關行政部門在5個工作日內依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

審核通過的，由流轉交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉交易；審核未通過的，終止流轉交易流程，由流轉交易中心及時告知申請人。

法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的，流轉交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。

第十九條 交易項目成交后，流轉交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，流轉交易中心組織交易雙方進行價款結算。

第二十條 流轉交易中心應向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在流轉交易中心公告。

第二十一條 涉及權屬變更的，相關部門憑交易鑒證書受理農(nóng)村產(chǎn)權變更登記業(yè)務；農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需要備案的，交易雙方應按有關規(guī)定向相關行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。

第二十二條 涉及抵押融資的，對符合抵押條件的農(nóng)村產(chǎn)權，經(jīng)市級行政主管部門審核同意，由市級流轉交易中心嚴格按照《中華人民共和國擔保法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理抵押登記，并出具《農(nóng)村產(chǎn)權抵押登記證書》。

流轉交易中心對進行流轉交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織免收服務費用，對其他交易主體收取費用，收費標準向社會公開。辦理抵押登記事項，按上級規(guī)定的收費范圍和收費標準執(zhí)行。

 

第五章 交易規(guī)范和監(jiān)管

 

第二十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易和農(nóng)村集體建設項目招標未進入流轉交易中心統(tǒng)一公開進行的，由相關部門追究當事人責任。認定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關法律、法規(guī)追究責任。

第二十四條 流轉交易中心應推行農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動。

流轉交易中心應實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。

第二十五條 農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易收益應納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十六條 流轉交易中心應對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動的信用情況進行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“黑名單”制度。

第二十七條 在流轉交易中心進行的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第二十八條 自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應根據(jù)職責分工，對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管。

第二十九條 列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權流轉、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權的流轉交易項目，應納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)信息共享。主管部門要督促本行業(yè)列入目錄內項目一律應進必進。

 

第六章 附 則

 

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。