《南宮市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》解讀

一、出臺(tái)背景 

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易給予高度重視，并出臺(tái)了有關(guān)政策。一是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。二是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展提出了系統(tǒng)意見,并成為各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

 為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源的作用，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2019〕63號(hào)）和邢臺(tái)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<邢臺(tái)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法>的通知》（邢政辦字〔2020〕14號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《南宮市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。 

二、遵循原則 

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。全面梳理總結(jié)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作成效，聚焦相關(guān)部門工作職責(zé)不清晰、監(jiān)管措施不夠全等問題短板，提出了解決措施，同時(shí)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)整對(duì)《辦法》做出進(jìn)一步完善。二是堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)落地。在全面對(duì)接中央和省政府要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，對(duì)有關(guān)政策措施予以細(xì)化，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行簡化，提高可操作性，滿足廣大農(nóng)民、村集體、涉農(nóng)企業(yè)的實(shí)際需求。 

三、主要內(nèi)容 

《辦法》共分六章三十條。 

（一）總則。《總則》闡明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心）是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場(chǎng)，突出公益性，不以營利為目的，要遵循“依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范”原則。 

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要政府多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，《辦法》明確要求有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，并對(duì)相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。 

（二）交易機(jī)構(gòu)。流轉(zhuǎn)交易中心經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法設(shè)立，由供銷合作社負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）工作職能及相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，同時(shí)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）依法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料。

（三）交易品種。交易品種包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、水權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等十二類。每類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有其特有的交易方式，包括但不限于轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等，在流轉(zhuǎn)交易過程中須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。為規(guī)范農(nóng)村集體權(quán)利主體交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，按照相關(guān)政策要求，《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)須通過流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行；工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場(chǎng)進(jìn)行。流轉(zhuǎn)交易中心組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。制定的交易規(guī)則要征求政府相關(guān)部門意見。 

（四）交易方式和程序。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。流轉(zhuǎn)交易中心要依據(jù)符合國家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。 

明確權(quán)利人可自己或委托代理辦理交易申請(qǐng)，申請(qǐng)交易時(shí)應(yīng)提交的資料，需履行決策或?qū)徟绦蛱峁Q策或?qū)徟C明。明晰了流轉(zhuǎn)交易中心受理、審核、組織交易的服務(wù)程序，審核時(shí)間不超過5個(gè)工作日，對(duì)審核未通過的要告知申請(qǐng)人，對(duì)交易主體資格沒有限制的直接發(fā)布信息、組織交易。要求流轉(zhuǎn)交易中心要組織交易雙方簽訂規(guī)范的交易合同，涉及權(quán)屬變更的，交易雙方向有關(guān)部門提供交易鑒證書等申請(qǐng)材料。對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不收取服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示。 

（五）交易規(guī)范和監(jiān)管。《辦法》提出，流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推 

行信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)交易主體信用進(jìn)行登記，推行“黑名單”制度。《辦法》對(duì)交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)未進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開進(jìn)行的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，對(duì)認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的按相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為的監(jiān)管，以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和合法開發(fā)利用。列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，納入公共資源交易平臺(tái)體系。 

（六）附則。附則規(guī)定，本辦法自印發(fā)之日起施行。 

四、出臺(tái)意義 

（一）推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。《辦法》是全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)性文件，《辦法》的出臺(tái)為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，營造良好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)境提供制度性保障。 

（二）保障全市農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。通過公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠自由、有序的流動(dòng)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置效率和效益，有效發(fā)掘各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)一步增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入。 

（三）有效促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應(yīng)用。《辦法》的出臺(tái)是全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的長效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良好途徑。