南宮市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)南宮市森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《南宮市森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                         

                                             南宮市人民政府辦公室

                                                 2020年12月8日

 

 

 

南宮市森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示，進(jìn)一步建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法實(shí)施森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援，最大程度減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

（二）編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河北省森林防火規(guī)定》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》《邢臺(tái)市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南宮市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于我市發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

（四）工作原則。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)的原則。實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮森林草原火災(zāi)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。

（五）災(zāi)害分級(jí)。按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林和草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。

二、主要任務(wù)

（一）組織滅火行動(dòng)。組織、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)撲明火、打火頭、開(kāi)隔離、清火線(xiàn)、守火場(chǎng)。

（二）轉(zhuǎn)移疏散人員。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

（三）保護(hù)重要目標(biāo)。組織、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源的安全。

（四）保護(hù)重要林區(qū)。指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地安全。

（五）轉(zhuǎn)移重要物資。組織、指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地社會(huì)治安工作，嚴(yán)防違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、組織指揮體系

（一）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，其他相關(guān)副市長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)的市森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市森防指），具體承擔(dān)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置的各項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。市森防指下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市森防指日常工作。市森防指辦公室設(shè)主任1名、第一副主任1名，副主任2名。辦公室主任由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，第一副主任由自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任，副主任由應(yīng)急管理局主管副職和自然資源和規(guī)劃局主管副職兼任。市自然資源和規(guī)劃局可以按程序，提請(qǐng)以市指揮部名義部署有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

（二）職責(zé)分工。市森防指成員單位是市森林草原防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，成員單位主要職責(zé)：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災(zāi)情和火災(zāi)撲救的信息發(fā)布及宣傳報(bào)道、開(kāi)展火災(zāi)防治公益宣傳和重要時(shí)段的安全提示；指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情收集、分析、研判和上報(bào)處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析輿情走向，提出處置意見(jiàn)；及時(shí)組織網(wǎng)絡(luò)媒體澄清謠言，防止有害信息擴(kuò)散蔓延，做好網(wǎng)上輿情調(diào)控管控工作。

市發(fā)展和改革局：提出相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、動(dòng)用的建議，保持災(zāi)區(qū)價(jià)格水平基本穩(wěn)定。

市教育局：協(xié)助有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校組織轉(zhuǎn)移和安置師生；適時(shí)組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時(shí)教室，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

市科技和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)保障工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)民爆行業(yè)次生災(zāi)害應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)申請(qǐng)省、邢臺(tái)市藥品儲(chǔ)備的緊急調(diào)用。

市公安局：指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火災(zāi)案件偵破等工作。

市民政局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)遇難人員善后事宜；倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資設(shè)備市級(jí)財(cái)政資金；負(fù)責(zé)安排下達(dá)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金。

市自然資源和規(guī)劃局：根據(jù)森林草原火災(zāi)撲救需要，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救地理信息應(yīng)急保障工作。履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任,具體負(fù)責(zé)全市森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)核查反饋等預(yù)防工作，指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉林單位森林草原火情早期處理。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救人員、物資及轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需道路運(yùn)輸運(yùn)力的協(xié)調(diào)和保障；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好執(zhí)行森林草原防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車(chē)輛免收通行費(fèi)等工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)防治用水工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好森林草原防滅火相關(guān)工作。

市文化廣電體育和旅游局：配合做好景區(qū)森林草原火災(zāi)防控措施,開(kāi)展防火宣傳；指導(dǎo)旅游景區(qū)游客避險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移工作。

市衛(wèi)生健康局：組織指導(dǎo)全市醫(yī)療資源參與應(yīng)急救援，救治災(zāi)區(qū)傷病員，實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制傳染病疫情。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市森林草原火災(zāi)處置工作。協(xié)助市委、市政府組織一般以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，配合邢臺(tái)市應(yīng)急管理局做好較大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置；承擔(dān)一般森林草原火災(zāi)調(diào)查處理（或調(diào)查評(píng)估）有關(guān)工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣趨勢(shì)分析，做好森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布工作；適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急觀測(cè)和實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局南宮市分局：負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估火災(zāi)有毒、有害氣體擴(kuò)散情況、蔓延區(qū)域和危害程度。

市武裝部：組織、協(xié)調(diào)駐南武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助搜救遇險(xiǎn)遇難人員；參與維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員；參與重要工程和重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)工作。

武警南宮中隊(duì)：組織武警部隊(duì)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)搜救遇險(xiǎn)遇難人員；參與維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員；參與重要工程和重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)工作。

市消防救援大隊(duì)：組織指揮消防救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；對(duì)接外市消防救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)搜救遇險(xiǎn)遇難人員；參與維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員；參與重要工程和重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)工作。

市廣播電視臺(tái)：在市委宣傳部指導(dǎo)下，做好火災(zāi)搶險(xiǎn)救援的新聞報(bào)道工作，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的搶修、恢復(fù)工作。

市供電公司、市移動(dòng)分公司、市聯(lián)通分公司、市電信分公司：負(fù)責(zé)撲火現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急電力和應(yīng)急通信保障工作。

四、預(yù)警和信息報(bào)告

（一）預(yù)警

1.預(yù)警分級(jí)。森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

2.預(yù)警發(fā)布。應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局要加強(qiáng)會(huì)商，通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息。

3.預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注天氣情況，加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)、林火監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備。

（二）信息報(bào)告。發(fā)生森林火情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即向市森防指辦公室報(bào)告，堅(jiān)持有警必報(bào)、及時(shí)報(bào)告的原則?；馂?zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)了解起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、火勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r、組織撲救等具體情況，隨時(shí)向市森防指辦公室報(bào)告。市森防指辦公室接到報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府和邢臺(tái)市森防指，并隨時(shí)將火場(chǎng)后續(xù)動(dòng)態(tài)上報(bào)市委、市政府和邢臺(tái)市森防指。

發(fā)生下列森林草原火災(zāi)，市森防指辦公室應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定立即報(bào)告邢臺(tái)市森防指辦公室：

（1）受害森林面積1公頃以上的森林火災(zāi)；

（2）3小時(shí)尚未撲滅明火或當(dāng)日未滅的森林草原火災(zāi)；

（3）國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生的森林草原火災(zāi)；

（4）威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi)；

（5）造成1人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（6）行政區(qū)域交界處發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；

（7）需要邢臺(tái)市森防指辦公室協(xié)調(diào)支援的森林草原火災(zāi)；

（8）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的森林草原火災(zāi)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)。本應(yīng)急預(yù)案分為四個(gè)級(jí)別響應(yīng)。由低到高分別為：四級(jí)響應(yīng)(Ⅳ級(jí))、三級(jí)響應(yīng)(Ⅲ級(jí))、二級(jí)響應(yīng)(Ⅱ級(jí))、一級(jí)響應(yīng)(Ⅰ級(jí))。發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府必須立即組織撲救。市森防指接到火災(zāi)報(bào)告后,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，趕赴火場(chǎng)指揮撲救工作。

1.四級(jí)響應(yīng)(Ⅳ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，立即啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

啟動(dòng)程序：火災(zāi)發(fā)生后，市森防指辦公室向市森防指提出Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市森防指辦公室主任或第一副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)措施：市森防指辦公室主任或第一副主任主持會(huì)商，協(xié)調(diào)撲火工作，由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場(chǎng)各有林單位，組織實(shí)施撲救。

應(yīng)急響應(yīng)終止：森林草原火災(zāi)得到有效控制后，由市森防指辦公室主任或第一副主任決定終止Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.三級(jí)響應(yīng)(Ⅲ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)森林火災(zāi)火勢(shì)仍未得到有效控制時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由市森防指副指揮長(zhǎng)或市森防指辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員參加。

啟動(dòng)程序：火災(zāi)發(fā)生后，市森防指辦公室向市森防指提出Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市森防指副指揮長(zhǎng)或市森防指辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)措施：市森防指副指揮長(zhǎng)或市森防指辦公室主任主持會(huì)商，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)撲火工作，相關(guān)成員參加。

應(yīng)急響應(yīng)終止：森林草原火災(zāi)得到有效控制后，由市森防指副指揮長(zhǎng)或市森防指辦公室主任決定終止Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

3.二級(jí)響應(yīng)(Ⅱ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，超過(guò)3小時(shí)火勢(shì)仍未得到有效控制；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。由市森防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，設(shè)立撲火前線(xiàn)指揮部，全體成員參加。

啟動(dòng)程序：火災(zāi)發(fā)生后，市森防指辦公室向市森防指提出Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市森防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)措施：市市森防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)撲火工作。市森防指設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助、火情監(jiān)測(cè)、社會(huì)治安等工作組（工作組組成及職責(zé)分工詳見(jiàn)附件），組織實(shí)施火災(zāi)撲救相關(guān)工作。

應(yīng)急響應(yīng)終止：森林草原火災(zāi)得到有效控制后，由市森防指指揮長(zhǎng)決定終止Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.一級(jí)響應(yīng)(Ⅰ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，火場(chǎng)持續(xù)4小時(shí)仍未得到有效控制；啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，全體成員參加。

啟動(dòng)程序：火災(zāi)發(fā)生后，市森防指辦公室向市森防指提出Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)措施：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，組織開(kāi)展火災(zāi)撲救工作，全體成員參加。

應(yīng)急響應(yīng)終止：森林草原火災(zāi)得到有效控制后，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指指揮長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)火場(chǎng)持續(xù)6小時(shí)仍未得到有效控制時(shí)、受害森林面積在1公頃以上、造成一人以上死亡或者重傷、威脅國(guó)有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中連片林區(qū)、居民區(qū)和重要設(shè)施安全等火情時(shí)，在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的同時(shí)，請(qǐng)求邢臺(tái)市森林草原防火指揮部組織人員進(jìn)行救援，按上級(jí)預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行調(diào)度和組織指揮撲救。

（二）撲救指揮。一般森林草原火災(zāi)撲救工作，由市政府負(fù)責(zé)。較大森林草原火災(zāi)撲救工作，由邢臺(tái)市政府負(fù)責(zé)。重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作，由省政府負(fù)責(zé)。特殊情況，由國(guó)家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。

森林草原火災(zāi)發(fā)生后,按照響應(yīng)級(jí)別市森防指成立撲火前線(xiàn)指揮部，統(tǒng)一組織和指揮撲火救災(zāi)工作。森林草原撲火指揮部要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助火災(zāi)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快撲滅火災(zāi)。

撲火前線(xiàn)指揮部由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)或者主管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人參加。參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須服從撲火前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒?chǎng)范圍較大時(shí)可以分片、分段安排撲火任務(wù)，落實(shí)撲火責(zé)任。火情蔓延速度較快趨于嚴(yán)重時(shí)，按照由上到下的逐級(jí)指揮體系，撲火前線(xiàn)指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成作相應(yīng)調(diào)整。

軍隊(duì)執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）撲火力量。以市消防救援大隊(duì)為主，以火災(zāi)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撲火人員以及群眾組成的撲火力量為補(bǔ)充。在必要時(shí)由市森防指按規(guī)定請(qǐng)求市武裝部、武警南宮中隊(duì)予以支援。

（四）撲火原則。1.在森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，要把保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和撲火救災(zāi)人員的生命安全作為首要任務(wù)，把保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全作為重要任務(wù)。 

2.在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，提高森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作的科技含量。 

3.在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林草原資源損失。 

4.在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理、看守火場(chǎng)的責(zé)任制。 

（五）響應(yīng)措施。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)撲火工作需要，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：

1.撲救火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即就近組織力量參與撲救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。各撲火力量在撲火前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。

2.轉(zhuǎn)移安置人員。當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。

3.救治傷員。迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

4.善后處置。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤。

5.保護(hù)重要目標(biāo)。重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在確保救援人員安全情況下，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

7.發(fā)布信息。森林草原火災(zāi)及其撲火動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布，由市森防指按照市有關(guān)規(guī)定發(fā)布，上級(jí)政府或森防指組織的救援，按照其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.應(yīng)急結(jié)束。在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

六、綜合保障

（一）通信與信息保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)火情、火災(zāi)信息的收集、整理、分析、評(píng)估、處理工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。市森防指要對(duì)全市的森林草原火情、火災(zāi)信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，并及時(shí)向市政府報(bào)告。 

（二）后備力量保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取措施，加強(qiáng)森林草原撲火隊(duì)伍的建設(shè)，保證有足夠的撲火力量參加森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處理工作。 

（三）撲火物資儲(chǔ)備保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本轄區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作的需要，設(shè)置森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。

（四）資金保障。森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算。 

（五）技術(shù)保障。氣象部門(mén)要為森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)等技術(shù)服務(wù)；其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢(xún)，并按照規(guī)定參加火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的滅火技術(shù)指導(dǎo)工作。 

七、后期處置

（一）火災(zāi)評(píng)估。公安機(jī)關(guān)對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者等情況進(jìn)行調(diào)查。市森防指要組織相關(guān)部門(mén)（或委托第三方）及時(shí)測(cè)量火場(chǎng)面積、森林草原受害面積，繪制火場(chǎng)面積圖，對(duì)受害森林草原情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向市政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送邢臺(tái)市森防指辦公室。

（二）工作總結(jié)。森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因、撲火救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)和今后的改進(jìn)措施，并報(bào)市政府和市森防指。一般森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，市森防指向邢臺(tái)市森防指報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

八、附則

（一）災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.森林火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（2）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

    （3）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

（4）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2.草原火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般草原火災(zāi)：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。

（2）較大草原火災(zāi)：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。

（3）重大草原火災(zāi)：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或者造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。

（4）特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上,或者造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。

（二）以上、以?xún)?nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱(chēng)以上、以?xún)?nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

（三）預(yù)案演練

市森防指辦公室會(huì)同市森防指成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

（四）預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，市森防指會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。

（五）預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（六）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

附件：

市森林草原防滅火指揮部工作組組成及職責(zé)分工

 

市森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下:

一、綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市廣播電視臺(tái)等參加。主要職責(zé)：傳達(dá)市委、市政府指示批示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展,及時(shí)向市委、市政府報(bào)告,并通報(bào)市森防指各成員單位；組織協(xié)調(diào)全市森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

二、搶險(xiǎn)救援組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、武裝部、武警南宮中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。

三、醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康局牽頭，市民政局、市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局等參加。主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)飲用水源和食品檢查、監(jiān)測(cè)，防范和控制各類(lèi)傳染病。

四、火情監(jiān)測(cè)組。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應(yīng)急管理局等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、林火視頻監(jiān)控等工作事宜；負(fù)責(zé)森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)分析，通報(bào)高火險(xiǎn)信息,負(fù)責(zé)全市火災(zāi)監(jiān)測(cè)、核查和初期處置工作。

五、通信保障組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市文化廣電體育和旅游局等參加。主要職責(zé)：組織保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急無(wú)線(xiàn)通信所需頻率的安全使用；組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)單位，維護(hù)搶修損毀的通信設(shè)施；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信保障。

六、交通保障組。由市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局等參加。主要職責(zé)：統(tǒng)籌做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

七、專(zhuān)家支持組。由市森防指根據(jù)撲火需要成立。主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。

八、災(zāi)情評(píng)估組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等參加,主要職責(zé)：指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評(píng)估，參與制定救援救災(zāi)方案。

九、火災(zāi)案件偵破組。由市公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)案件查處工作。

十、群眾生活組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電體育和旅游局等參加。主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會(huì)治安組。由市公安局牽頭,武裝部、武警南宮中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報(bào)道組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺(tái)、市應(yīng)急管理局等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災(zāi)情和火災(zāi)撲救的信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作。