關(guān)于南宮市2020年

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

草案的報告（書面）

——2021年3月22日在南宮市第九屆人民代表大會第五次會議上  

南宮市發(fā)展和改革局局長　李如廣

 

各位代表：  

受市人民政府委托，現(xiàn)將南宮市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市九屆人大五次會議審議。

 一、2020年計劃執(zhí)行情況  

2020年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的收官之年。全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，不忘初心、牢記使命，圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強市、美麗南宮”的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，強力推進市九屆人大四次會議確定的各項重點任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，扎實做好“六保”工作，全面落實“六穩(wěn)”任務(wù)，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，大抓落實、大干實事，打出了一套項目“雙進雙產(chǎn)”和“畝均論英雄”的高質(zhì)量趕超發(fā)展組合拳，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)運行發(fā)展態(tài)勢。  

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值完成123.5億元，同比增長6.1%，占計劃的103.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.7%；全部財政收入完成86260萬元，同比增長11.6%，公共財政預(yù)算收入完成54384萬元，同比增長18.2%，占年計劃的109.4%；社會消費品零售總額完成41.26億元；進出口總值完成9.24億元，同比增長36.6%；實際利用外資完成3500萬美元；萬元GDP能耗預(yù)計降低3.56%。

（二）經(jīng)濟發(fā)展增速提質(zhì)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化調(diào)整為17.9：36.9:45.2。第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.1；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.7%。二是發(fā)展質(zhì)量進一步提高。全部財政收入占生產(chǎn)總值比重為6.99%，同比增長0.3個百分點；地方公共財政預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重為4.4%，同比增長0.4個百分點。三是科技型企業(yè)發(fā)展迅速。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長27.9%。  

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面推進。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。全市糧食種植面積達到72萬畝，產(chǎn)量繼續(xù)保持在25萬噸以上。牛存欄6796只，出欄10318只；豬存欄86679頭，出欄158868頭；羊存欄98761只，出欄205247只；禽存欄1427517萬只，禽出欄2155471萬只；肉類總產(chǎn)量20401噸；禽蛋總產(chǎn)量18832噸。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。今年我市調(diào)減高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物4萬畝，高質(zhì)高效農(nóng)作物得到大力推廣，農(nóng)民收入有效提高。三是著力打造品牌農(nóng)業(yè)。為南宮黃韭和桃設(shè)計了區(qū)域公用品牌logo，我市梨和葡萄通過邢臺市綠辦和省綠發(fā)中心認(rèn)證。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。新增邢臺市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)一家。被評為全國第四批全程機械化示范縣。五是人居環(huán)境整治取得實效，農(nóng)村面貌明顯改善。拆除殘垣斷壁246萬平方米；33個村莊完成污水處理設(shè)施建設(shè)，189個村莊實現(xiàn)生活污水管控；新增綠化達標(biāo)村135個，新增公共照明達標(biāo)村14個；我市被評為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

（四）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。精強連桿的“河北省汽車連桿精密制造技術(shù)創(chuàng)新中心”、安美橋“河北省特種動物纖維制品技術(shù)創(chuàng)新中心”通過省級技術(shù)創(chuàng)新中心審核。瑞宏、偉成、同利的企業(yè)研發(fā)中心等通過邢臺市科技企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定備案。冀科種業(yè)的“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適合機收玉米新品種冀科6501示范”省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目通過省級審核。我市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到16家，科技型中小企業(yè)總數(shù)達到456家。新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心2家，新增邢臺市級科技企業(yè)研發(fā)中心5家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增速10.7%。

（五）“雙進雙產(chǎn)”扎實推進。一是招商引資成果豐碩。新簽約引進項目35個，總投資86.04億元。勞特斯新材料科技有限公司廢催化劑綜合利用項目、千喜鶴面制品加工等一大批符合“234+1.5”的“大、好、高、優(yōu)”項目簽約落地并開工建設(shè)。二是項目入庫再創(chuàng)新高。入庫億元以上工業(yè)項目28個，總投資88.15億元，其中包括投資17.2億元的國順農(nóng)光互補項目、投資6.2億元的波爾潤滑油二、三期項目、投資5.5億元的中能綠電農(nóng)光互補項目、投資4.8億元的勞特斯新材料項目、投資3.5億元的潔源蔬菜種植項目和3.2億元的國林家具項目等。三是重點項目建設(shè)快速推進。全年爭列省重點項目3個，其中續(xù)建保投產(chǎn)項目2個、新開工項目1個。分別是熙甄羊絨超薄面料、精品羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)園和勞特斯廢舊催化器綜合利用項目。爭列邢臺市重點項目16個，其中在建項目8個、前期項目8個，在建項目總投資70.99億元，年度計劃投資11.6億元，全年完成投資14.08億元，占年計劃的121.38%。目前，11個省市重點在建項目中，已有熙甄超薄羊絨面料、冀南家具產(chǎn)業(yè)園、三豐海譽PVC膜、浩璐服裝、國林家具、卓越氣體等7個項目實現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；泰能三期工程PVC手套生產(chǎn)、勞特斯廢舊金屬催化劑綜合利用工程完成主體施工。

（六）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是積極打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步創(chuàng)新導(dǎo)辦服務(wù)模式，線上線下深度融合，推進“無證明”體系建設(shè)，拓展“一窗受理”范圍，推行企業(yè)開辦“半日結(jié)”服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“好差評”考核。二是大力推進各項改革工作。積極落實權(quán)力下放事項，推行審批制度改革。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化；全面推行公共資源交易全流程電子化，營造公平公正的交易環(huán)境；信用體系建設(shè)在河北省排名第一；成為省級新型智慧城市建設(shè)試點。三是“五未”低效用地全面處置，盤活現(xiàn)有企業(yè)閑置土地和廠房328畝。四是加強工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。投資7030萬元的第二（西區(qū)）污水處理廠已具備收水條件；投資8158萬元的第三（東區(qū)）污水處理廠已完成前期招標(biāo)手續(xù)；洗染整平臺配套污水管網(wǎng)正在進行財政評審，即將招標(biāo)。五是啟動300畝段蘆頭鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革試驗區(qū)建設(shè)。

（七）城市品質(zhì)持續(xù)提高。全長7.5公里的環(huán)南宮湖綠廊綠道景觀工程全面建成；改造提升冀南路、富強路等10條街道，總里程26.2公里；修建改造15條街道的雨污管網(wǎng)配套工程，總里程50.2公里，徹底解決城市內(nèi)澇問題；全面改造修繕怡海、學(xué)苑等10個老舊小區(qū)的庭院供熱管網(wǎng)，提高供熱質(zhì)量；建設(shè)了1座高標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)滑冰館、7個開放式的標(biāo)準(zhǔn)足球場、50個城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身活動中心；安裝景觀燈照明燈具1000余套，提升了主要街道、人民廣場、南宮湖公園等場所夜間照明效果；改造提升城區(qū)32條大街小巷便道；全市機械化清掃率達到85%；新增停車位2300余個；新建公廁3座；建設(shè)便民市場3座；新增口袋公園5座。

（八）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。堅決打贏“藍天”“碧水”“凈土”三大污染防治攻堅戰(zhàn)。2020年完成冬季清潔取暖改造任務(wù)50326戶，其中電代煤改造任務(wù)8474戶，氣代煤41852戶。預(yù)計全年可削減化學(xué)需氧量375.97噸、氨氮26.3噸、二氧化硫142.3噸、氮氧化物100.39噸，圓滿完成全年減排目標(biāo)。全年我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.65，在邢臺市各縣市區(qū)排名第3；PM2.5平均濃度54微克/立方米，在邢臺市各縣市區(qū)排名第5；PM10平均濃度96微克/立方米，在邢臺市各縣市區(qū)排名第5。優(yōu)良天數(shù)234天，較去年同期增加44天；重污染以上天數(shù)15天，較去年同期減少8天。

（九）社會事業(yè)全面推進。一是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、社會扶貧，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金7705.4萬元，發(fā)放扶貧小額信貸216萬元。“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。二是人民生活水平持續(xù)提升。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成30208元，同比增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成15694元，同比增長7.9%。三是文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。南宮市文化藝術(shù)中心（尚小云大劇院）全面建成；基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%；建設(shè)社會足球場6座；完成對八路軍129師東進縱隊司令部舊址廁所維修和院落整修；完成郭企之舊居維修；南宮中學(xué)新校區(qū)9棟建筑主體完工；完成第二小學(xué)建設(shè)；深入推進學(xué)校“廁所革命”，改造提升84所中小學(xué)廁所。四是社會保障覆蓋面擴大。新增養(yǎng)老保險擴面3865人、失業(yè)保險擴面10759人、工傷保險擴面3599人，社會保障覆蓋面進一步擴大；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2314人、失業(yè)人員再就業(yè)698人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2228人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4400元調(diào)整到每人每年4836元；廣播電視、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、退役軍人等事業(yè)也取得新進展。

 2020年，成績振奮人心，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟總量偏小，實體經(jīng)濟發(fā)展尚有不少困難。產(chǎn)業(yè)鏈條依然不完善，支柱產(chǎn)業(yè)項目較為稀少。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)規(guī)模層次較低，創(chuàng)新能力有待進一步提升，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)還不夠堅實牢固，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力不足。加快新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，投資、消費等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能還需加強?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與群眾期盼還有一定差距。對此，我們一定要正視問題和差距，采取有力措施，創(chuàng)新工作思路，打破發(fā)展瓶頸，不斷提高群眾獲得感和幸福感。同時，要貫徹落實新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗南宮新局面。  

二、2021年主要發(fā)展目標(biāo)  

2021年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)計劃安排為：全市生產(chǎn)總值增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售額增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上，進出口總值增長6%，實際利用外資3500萬美元。  

三、2021年重點工作任務(wù)

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是兩個百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，對我市實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展意義重大。元旦剛過，我市遭受新冠疫情的無情肆虐，全市經(jīng)濟發(fā)展一度按下“暫停鍵”，在省、市黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力幫助下，全市人民同心協(xié)力，眾志成城抗擊疫情取得階段性勝利。我們要凝神聚力、堅定信心、大抓落實，打破局限障礙，實現(xiàn)“創(chuàng)造年、趕超年、奮進年”的任務(wù)目標(biāo)，重點要做好以下五方面工作。

（一）統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保全年經(jīng)濟目標(biāo)圓滿完成。一是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實中央、省和邢臺市各項部署要求，堅持常態(tài)化疫情防控，全力保障群眾生命健康。加強重點人群、重點場所監(jiān)測，抓好學(xué)校、醫(yī)院、商超、養(yǎng)老院等重點場所防控，強化阻斷隔離、流調(diào)和預(yù)防措施，全面防范化解疫情風(fēng)險。加強基層衛(wèi)生室和門診建設(shè)，努力提高基層衛(wèi)生健康供給服務(wù)水平，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入城市日常運行，梯次配置應(yīng)急救治力量，健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制。二是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量趕超發(fā)展的根本要求，牢牢把握“穩(wěn)、進、好、準(zhǔn)、度”，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研判，精準(zhǔn)解讀政策動向和變化，緊盯重點任務(wù)、重點指標(biāo)，力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)增速不低于邢臺市平均水平。三是扎實推進“雙進雙產(chǎn)”工作。堅持“項目為王，效率至上”，2021年要引進億元以上開工工業(yè)項目30個，5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目4個，2000萬元以上項目15個，城市經(jīng)濟綜合體5個，新增樓宇經(jīng)濟6棟。四是有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險。持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故；完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強食品藥品全過程監(jiān)管。

（二）貫徹新發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是加速推進產(chǎn)業(yè)做大做強。培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快兩化融合，支持企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持企業(yè)節(jié)能降耗減排，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和兼并重組，不斷提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭將我市精品羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)。二是全面落實支持民營企業(yè)政策措施。強化要素保障，千方百計保障對重點企業(yè)、重點項目的土地、資金等重點要素保障。提振市場主體預(yù)期，抓好政策宣傳解讀和信息公開，開展重點領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理，增強各類市場主體投資興業(yè)的信心。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動精強連桿、泰能醫(yī)療等企業(yè)不斷加強科技研發(fā)創(chuàng)新能力，帶動我市汽車配件、新材料等行業(yè)加快發(fā)展；貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極幫助企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，積極組織我市研發(fā)經(jīng)費投入多、研發(fā)設(shè)備價值高、專職研發(fā)人數(shù)多的企業(yè)申報加入科技創(chuàng)新平臺，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強力推進城市品質(zhì)提升。一是推進建設(shè)南宮湖游客中心項目；完成南宮湖公園四星級改造提升，進一步提升公園品質(zhì)；持續(xù)推進南宮湖周邊城中村改造；開展城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治項目，對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、綠化亮化、沿街外立面等進行高標(biāo)準(zhǔn)打造，全面提升城市形象；開展郊野生態(tài)園建設(shè)項目，進一步提升城市品位；二是統(tǒng)籌推進農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)同建”，深入開展村莊清潔行動，鞏固提升“五清三建一改”成果。完善農(nóng)村土地承包管理制度、落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進農(nóng)村宅基地制度改革、深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村環(huán)境，重點做好廁所改造、冬季清潔取暖、農(nóng)村污水治理等工作。  

（四）加大“放管服”改革力度，實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)拓展“一窗受理”范圍、提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩級平臺建設(shè)、積極推行“不見面”審批工作、大力推進自助服務(wù)區(qū)建設(shè)、深化“證照分離”改革等。二是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強化大氣污染綜合防治，注重生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，加強大氣、水污染防治工作，進一步落實主體責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善新的重污染天氣應(yīng)急減排清單。深化生態(tài)環(huán)保改革，推進環(huán)境保護多元共治，強化企業(yè)主體責(zé)任，加大環(huán)保宣傳力度，增強群眾環(huán)保意識，打造優(yōu)美人居環(huán)境。三是加強社會信用體系建設(shè)。完善構(gòu)建全市信用信息平臺“一張網(wǎng)”，切實做到“應(yīng)公開、盡公開”，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，努力形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。  

（五）堅持以人民為中心，著力增進民生福祉。一是做好城鄉(xiāng)低保保障工作。做好兜底防貧防返貧、動態(tài)管理，堅持每月進行一次復(fù)核，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同時做好殘疾人補助、孤兒救助等相關(guān)工作。二是推進教育均衡發(fā)展。確保南宮中學(xué)新校區(qū)全面投入使用，新建第三小學(xué)、改擴建西街小學(xué)、新建段頭第二小學(xué)、段頭幼兒園；改造提升王道寨小學(xué)、北唐中心校、垂楊中學(xué)等農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)條件。三是加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)。啟動實施市人民醫(yī)院整體搬遷項目、市精神病院精神衛(wèi)生中心綜合樓項目、市中醫(yī)院康復(fù)病房樓項目。四是統(tǒng)籌推進文體、社保、醫(yī)保、安全生產(chǎn)、文化宣傳、信訪穩(wěn)定等工作。積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革各項工作落實，抓好各類社會保險擴面、就業(yè)再就業(yè)、勞動監(jiān)察等工作；繼續(xù)全面推進實施全市“雙控”機制建設(shè)，做好安全生產(chǎn)各項工作。  

各位代表，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定信心、攻堅克難、銳意進取、埋頭苦干，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)南宮跨越發(fā)展而不懈奮斗！