南宮市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《南宮市進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，市直有關(guān)部門：

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（冀政辦字〔2021〕53號）和《邢臺市進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》的要求，制定了《南宮市進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                                                南宮市人民政府辦公室

                                                   2021年5月26日

南宮市進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（冀政辦字〔2021〕53號）和《邢臺市進(jìn)一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》的安排部署，為進(jìn)一步規(guī)范全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，加快建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和邢臺市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面履行交通運輸行政執(zhí)法職能，完善執(zhí)法事項，健全執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能，推動建立權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系，努力開創(chuàng)協(xié)同高效、良法善治、共同參與的交通運輸治理新局面，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮提供堅實保障。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的重大決策部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于交通運輸執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)交通運輸執(zhí)法隊伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

堅持以人民為中心。交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到交通運輸綜合行政執(zhí)法各領(lǐng)域全過程。積極回應(yīng)人民群眾期待，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，用情用心用力服務(wù)群眾，完善執(zhí)法運行監(jiān)督和極端事件預(yù)防機(jī)制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，推進(jìn)交通運輸部門依法履行職責(zé)。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善交通運輸執(zhí)法事項，厘清層級權(quán)責(zé)，分級設(shè)置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等突出問題，補短板，強(qiáng)弱項，切實提高執(zhí)法效能。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革等工作有機(jī)銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進(jìn)。

三、重點工作

（一）完善交通運輸綜合行政執(zhí)法事項清單

1.梳理綜合行政執(zhí)法事項清單。根據(jù)省交通運輸廳《河北省交通運輸綜合行政執(zhí)法事項清單（2021年版）》和《邢臺市交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2021年版）》，補充、細(xì)化和完善《南宮市交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2021年版）》。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

2.明確執(zhí)法事項責(zé)任主體。堅持依法行政，對列入交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單的事項，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實。市交通運輸局或交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)日常行政檢查和行政區(qū)域內(nèi)交通運輸違法案件的查處，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸違法案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主要承擔(dān)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施的交通運輸執(zhí)法事項，并做好巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。（責(zé)任單位：市交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道）

3.建立動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。市交通運輸局根據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋情況，結(jié)合本局職責(zé)對交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單進(jìn)行補充、細(xì)化和完善，并在政府門戶網(wǎng)站公示，同時在交通運輸行政部門有關(guān)行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開。加強(qiáng)源頭治理，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留和新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調(diào)整的意見建議。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

（二）健全交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)制

1.落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時，亮證執(zhí)法、主動告知，并在本單位有關(guān)行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開行政執(zhí)法相關(guān)信息，提高執(zhí)法透明度。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，市交通運輸局負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定嚴(yán)把審核關(guān)，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊履職盡責(zé)評估考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

2.細(xì)化自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。參照《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)行執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。（責(zé)任單位：市交通運輸局、司法局）

3.嚴(yán)格執(zhí)法程序。按照交通運輸行政執(zhí)法有關(guān)程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限等要求，規(guī)范執(zhí)法行為。實施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并說明檢查事由。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)收集、審查和認(rèn)定規(guī)定，做到合法、客觀、全面、有效。充分保障行政相對人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，妥善保管并依法處理辦案過程中查封、扣押的涉案財物，切實保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

4.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，明確每一執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機(jī)制。對不按照要求履職盡責(zé)的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。完善投訴舉報工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和考核評議，暢通南宮民意通、南宮交通服務(wù)投訴熱線（0319-5222083）等公眾參與渠道，接受市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對執(zhí)法工作的監(jiān)督，針對企業(yè)、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。進(jìn)一步發(fā)揮重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政復(fù)議、行政調(diào)解在化解行政爭議中的作用，嚴(yán)格按照規(guī)定時限依法開展受理、調(diào)查、聽證、決定等各項工作，切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

（三）提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力

1.開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年樹形象的總體安排，以執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強(qiáng)，執(zhí)法隊伍社會認(rèn)可度和群眾滿意度明顯提升為目標(biāo)，開展交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，在提升政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)能力等方面持續(xù)發(fā)力，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

2.加強(qiáng)執(zhí)法保障，交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費保障。按照縣市級執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備辦公設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備及應(yīng)急防護(hù)裝備。按照國家和省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理的規(guī)定，為交通運輸綜合行政執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝和標(biāo)志。按照規(guī)定在車輛編制范圍內(nèi)配備交通運輸綜合行政執(zhí)法執(zhí)勤用車，一線交通運輸綜合行政執(zhí)法人員參加工傷保險，提高執(zhí)法風(fēng)險保障水平。（責(zé)任單位：市交通運輸局、財政局、司法局、人力資源和社會保障局）

3、認(rèn)真開展交通運輸綜合執(zhí)法突出問題專項整治，堅決糾正制止交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域特別是基層執(zhí)法站所執(zhí)法不規(guī)范行為。按照《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《交通運輸行政執(zhí)法程序》等法規(guī)規(guī)章要求，全面監(jiān)督處理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為。建立執(zhí)法不規(guī)范問題“負(fù)面清單”并切實整改，對照“負(fù)面清單”事項明確整改時限、整改措施、整改成果、責(zé)任股站、責(zé)任人，形成問題臺賬并公示，完成一件銷號一件，除需長期推進(jìn)事項外，整改事項必須于7月底前整改完成。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王軍強(qiáng)副市長任組長。各相關(guān)部門要高度重視規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，建立協(xié)作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作舉措，形成長效機(jī)制。交通運輸局要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標(biāo)，確保各項措施落地落實。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，壓實工作責(zé)任。市交通運輸局要發(fā)揮牽頭主力軍作用，進(jìn)一步明確所屬執(zhí)法科室職責(zé)任務(wù)，壓實整改責(zé)任，結(jié)合實際認(rèn)真查找交通綜合執(zhí)法領(lǐng)域存在問題，制定切實可行的整改措施。市政府各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)密切配合，形成工作合力，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，確保政令暢通，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。