南宮市人民政府辦公室

關于印發(fā)南宮市縣城建設提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021―2023年）的通知

 

市政府有關部門，鳳崗街道，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，段蘆頭鎮(zhèn)：

《南宮市縣城建設提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021一2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                                           南宮市人民政府辦公室

                                                                                             2021年10月9日

 

  

 

 

南宮市縣城建設提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021—2023年）

 

為全面落實省、邢臺市關于提高城市規(guī)劃建設管理工作水平要求，有效提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，根據(jù)《河北省縣城建設提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021一2023年）》（冀政辦字〔2021〕56號）和《邢臺市縣城建設提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021一2023年）》（邢政辦字〔2021〕29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委、省政府推進縣城建設的有關要求，以推動縣城建設高質(zhì)量趕超發(fā)展為目標，以風貌特色塑造、產(chǎn)城融合發(fā)展、公共服務配套、基礎設施完善、城市更新改造、宜居環(huán)境打造、城市管理提升為重點，補短板、強基礎、提品質(zhì)、惠民生，全面提升縣城規(guī)劃建設管理水平。

二、主要目標

利用3年時間，通過持續(xù)開展縣城建設提質(zhì)升級專項行動，大幅提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，環(huán)境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。到2023年，基本建立完善“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌完善公共服務設施，加快“十大標配”工程、城市經(jīng)濟綜合體項目建設，全部消除中小學校大班額，疾病預防控制機構(gòu)基礎設施基本達標，人均體育場地面積達到2.39平方米，改造老舊小區(qū)30個，啟動城中村改造1個，公共供水普及率達到97%以上，人均公園綠地面積達到40平方米，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋，歷史建筑全部掛牌保護，停車難等問題得到有效解決，“美麗街區(qū)”和“精品街道”達到3個以上，成功創(chuàng)建河北省文明城、森林城、節(jié)水城，積極爭創(chuàng)國家級園林城、衛(wèi)生城、潔凈城。

三、主要任務

（一）風貌特色塑造行動。

1.提升規(guī)劃設計水平。健全“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，有序編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完善總體城市設計。2021年，完成國土空間總體規(guī)劃和總體城市設計編制。2022年至2023年，每年完成2項以上重點地區(qū)城市設計。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.打造區(qū)域空間特色。結(jié)合南宮湖等河湖水系和農(nóng)田林網(wǎng)等，形成藍綠交織、農(nóng)耕文化厚重的多彩大地景觀。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市城管局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局）

3.強化歷史文化傳承。做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護利用，梳理挖掘凸顯本地特色的歷史文化，廣泛動員公眾參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定，及時掛牌建檔，納入保護名錄。積極開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2021年，基本完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定。2022年至2023年，持續(xù)做好修繕和活化利用工作。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市城管局、市文廣體旅局）

4.加強建筑風貌管控。加大優(yōu)秀建筑設計正面引導力度，加強標志性建筑設計監(jiān)管，打造更多縣城亮點和精品建筑。強化建筑設計管理，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，保護好傳統(tǒng)格局和風貌。2021年至2023年，每年打造不少于2個特色風貌建筑。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展行動。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成“一廊串聯(lián)、一帶聯(lián)動、三心引領、四區(qū)為基”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞羊絨服裝服飾、羊剪絨、毛氈三大傳統(tǒng)行業(yè)，實施“一主三覆”工程，以技改項目為主，推動“兩化”融合、企業(yè)上云和綠色工廠創(chuàng)建全覆蓋，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，建設具有國際影響力的毛絨紡織產(chǎn)業(yè)基地，打造“世界羊絨看中國、精品羊絨在南宮”的品牌。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。集中發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和縣城發(fā)展提供強勁支撐。（牽頭市領導：申志剛；責任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、段蘆頭鎮(zhèn)）

2.聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度體系，全面放開我市進城落戶政策。鼓勵和推進農(nóng)村戶籍人口在縣城、城鎮(zhèn)落戶。鼓勵大中專畢業(yè)生回原籍、進城務工人員落戶城鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加大商務樓宇集群、城市經(jīng)濟綜合體、特色商貿(mào)商務板塊的招商選資和建設力度，打造“總部+樓宇”綜合業(yè)態(tài)，形成符合城市發(fā)展方向的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。（牽頭市領導：申志剛、朱偉社；責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市公安局）

3.促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變建筑建造方式，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，培育裝配式建筑示范縣和產(chǎn)業(yè)基地。推廣工程總承包模式，加快建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化應用建筑信息模型（BIM）技術。2021年至2023年，每年采用工程總承包模式建設的房屋建筑和市政基礎設施新建項目不少于1個。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局）

（三）公共服務配套行動。

1.完善公共服務設施。合理布局并形成以社區(qū)級設施為基礎、縣級設施銜接配套的公共服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。嚴格執(zhí)行非經(jīng)營性公建配建標準和規(guī)定，制定非經(jīng)營性公建建設管理和移交辦法，確保按標準建設、按規(guī)定移交、及時有效使用。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.加強教育設施建設。完善教育配套資源，加快消除城鎮(zhèn)大班額。2021年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到81%以上。2023年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%，縣城內(nèi)新建1所以上公辦幼兒園，基本消除中小學校56人以上大班額；職教中心占地面積和校舍建筑面積達到省實施中等職業(yè)學校標準化建設工程意見要求；中等職業(yè)學校生均占地面積指標、生均校舍建筑面積指標分別不少于33平方米、20平方米。（牽頭市領導：王忠才；責任單位：市教育局）

3.完善衛(wèi)生健康設施。加快縣辦公立醫(yī)院提標擴能和疾病預防控制中心基礎設施建設，增強縣域公共衛(wèi)生防控救治能力。增加嬰幼兒照護服務供給，發(fā)展普惠性托育體系。2021年，縣級醫(yī)院具備與人口相適應的可轉(zhuǎn)換傳染病床位數(shù)量，建成1所普惠性或單位福利性托育服務機構(gòu)。2023年，疾病預防控制機構(gòu)基礎設施基本達標，南宮市人民醫(yī)院基礎設施達到城市三級醫(yī)院水平；普惠性托育床位較2021年明顯增加。（牽頭市領導：王忠才；責任單位：市衛(wèi)健局）

4.統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系。按照積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略對養(yǎng)老服務提出的新要求，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不斷滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。2021年，建成1個養(yǎng)老服務指導中心。2023年，至少建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務機構(gòu)（中心），至少建成1個村（社區(qū)）日間照料服務站（點）。（牽頭市領導：周義華；責任單位：市民政局）

5.推進文化體育設施。實施“兩館兩院三中心”建設，繼續(xù)完善和提升公共體育場、體育館或全民健身中心、室內(nèi)滑冰場建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)足球場、多功能運動場建設。加大公共圖書館、文化館建設力度，積極推進街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務中心建設，逐步提高覆蓋率和達標率。建設博物館和美術館。2023年，公共圖書館和文化館達到國家評估定級三級館及以上建設標準。（牽頭市領導：王忠才；責任單位：市文廣體旅局、市科協(xié)、市教育局）

（四）基礎設施完善行動。

1.構(gòu)筑道路交通體系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高街巷支路密度，消除斷頭路、卡脖路。優(yōu)化布局客運站、公交站點，合理布局建設改造無障礙設施。2021年，建成區(qū)公交站點覆蓋主要街道。2023年，建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8.5公里/平方公里。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市交運局、市住建局、市城管局）

2.推進供水節(jié)水設施建設。推動建成區(qū)內(nèi)自備井關停。加大地表水利用和應急備用水源建設力度，提升水廠水質(zhì)檢測能力，確保公共供水安全。2021年，建成區(qū)內(nèi)完成自備井關停，實現(xiàn)水源置換。2022年至2023年，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。（牽頭市領導：周義華、王軍強；責任單位：市水務局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局）

3.提高燃氣供熱保障能力。建立健全燃氣應急儲備制度，提高供應保障能力。2021年，市域內(nèi)燃氣儲氣能力達到3天日均消費量以上，燃氣企業(yè)儲氣能力達到其年用氣量5%以上。優(yōu)化調(diào)整熱源結(jié)構(gòu)，建立以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。2021年，建成區(qū)集中供暖居住小區(qū)典型室溫采集實現(xiàn)全覆蓋。2023年，縣域燃氣普及率和清潔能源供熱率均達到95%以上。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局、市發(fā)改局）

4.完善環(huán)境衛(wèi)生設施功能。常態(tài)化推進生活垃圾全量焚燒工作，提升城區(qū)公廁服務能力，新改建公廁全部達到三類以上標準，商業(yè)區(qū)和主干道公廁服務半徑不超過500米。在公共機構(gòu)、社區(qū)推進生活垃圾分類示范。2023年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到88%以上，實現(xiàn)城區(qū)道路“水洗機掃”全覆蓋。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市城管局；責任單位：鳳崗街道、市住建局、市直機關管理中心）

5.加強停車設施建設。鼓勵利用地上地下空間，建設機械式立體停車場等集約化停車設施，增加商業(yè)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域公共停車泊位。適度超前布局充電樁，積極推動單位內(nèi)部停車資源開放共享。推廣智慧泊車系統(tǒng)，提高設施周轉(zhuǎn)率。2021年，新增公共停車位1000個以上。2023年，建成區(qū)機動車保有量與停車位供給總量比達到1：0.85。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交警大隊）

（五）城市更新改造行動。

1.積極推進“三改一拆”行動。改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，科學編制改造規(guī)劃和年度計劃，合理確定改造內(nèi)容。2021年至2023年，完成老舊小區(qū)改造30個。科學安排城中村改造推進工作，引入社會資本參與改造。繼續(xù)加大違法建筑拆除力度，以“零容忍”姿態(tài)，做好拆違工作，實現(xiàn)“整治一處、帶動一片”的效果，同時完善日常管理制度，提高長效管理水平，力爭2023年實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)違法建筑全部清零。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局、市城管局）

2.補齊市政管網(wǎng)短板。新建排水管網(wǎng)全部按雨污分流制建設，加快完成既有雨污合流制管網(wǎng)改造。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升再生水利用率。滾動實施老舊管網(wǎng)改造，供水、供熱、燃氣新增老舊管網(wǎng)實現(xiàn)即有即改、應改盡改。開展市政地下管網(wǎng)等基礎設施普查，建立和完善綜合管理信息平臺。2021年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。2023年，基本完成市政地下管網(wǎng)普查任務。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水務局）

3.加快海綿城市建設。積極改造和消除“易澇點”，逐步完善排水防澇設施體系。保護和恢復縣城及周邊坑塘水系，科學規(guī)劃和改造河道、堤防、水庫等設施，拓展雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌建成區(qū)水資源利用，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，提升自然蓄水排水能力。2021年，全部完成建成區(qū)易積水區(qū)域整治任務。2023年，海綿城市建設取得顯著成效，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”建設目標。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市城管局；責任單位：市住建局、鳳崗街道）

（六）宜居環(huán)境打造行動。

1.提升建筑節(jié)能水平。落實《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》，推進綠色建筑專項規(guī)劃實施。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。大力開展被動式超低能耗建筑示范，積極推廣應用綠色建材，因地制宜推進可再生能源建筑應用和既有建筑節(jié)能改造。2022年至2023年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比重達到95%。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局）

2.推動完整居住社區(qū)建設。提升新建居住社區(qū)建設水平，因地制宜對既有居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造提升，提高物業(yè)管理覆蓋率。2021年，安排1一2個社區(qū)進行試點。2022年至2023年，持續(xù)開展完整居住社區(qū)建設活動，60%既有居住社區(qū)基本補齊設施短板。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局）

3.大力創(chuàng)建綠色社區(qū)。持續(xù)推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，推動社區(qū)最大限度節(jié)約資源和保護環(huán)境。2021年，建成區(qū)30%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求。2022年，60%的城市社區(qū)建成綠色社區(qū)。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局、鳳崗街道）

4.提升園林綠化品質(zhì)。以園林城、生態(tài)園林城、人居環(huán)境獎創(chuàng)建為重要抓手，因地制宜建設綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等各類型公園，推進綠道綠廊建設，積極創(chuàng)建星級公園和園林式單位、小區(qū)、街道，對現(xiàn)有綠地進行綠更新、微更新，不斷提高綠地品質(zhì)。2021年，建成區(qū)人均公園綠地面積達到30平方米以上。力爭創(chuàng)建國家園林城。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市城管局；責任單位：市住建局、鳳崗街道）

（七）城市管理提升行動。

1.開展城市體檢評估。按照省級城市體檢標準，全面評價城市發(fā)展狀況，找出短板弱項，明確解決途徑，加快整治提升。2021年，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善體檢機制。2022年至2023年，按照國家、省、市要求有序開展城市體檢工作。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市城管局）

2.整治城區(qū)容貌秩序。開展城區(qū)容貌環(huán)境“十亂”專項整治。嚴格執(zhí)行城市精細化管理標準，優(yōu)化牌匾廣告設置，整頓街道空間秩序，“規(guī)范市場攤點，治理交通環(huán)境。深入推進污染源治理，全面落實《河北省揚塵污染防治辦法》，強化施工揚塵管控、裸露地面全覆蓋和道路揚塵污染防治，健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。2021年，建成區(qū)完成全部主次干道和重要節(jié)點“臟亂差”整治任務，鞏固提升“潔凈城市”成果。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市城管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.強化精細管理能力。全面推行覆蓋城區(qū)的街長、路長、巷長責任制。堅持“房住不炒”定位，加強房地產(chǎn)市場管理與調(diào)控，實施一城一策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。開展城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，提高執(zhí)法服務能力和水平。實施縣城背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動，推進以街區(qū)為單元的微更新、微整治。2021年至2023年，積極打造“美麗街區(qū)”和“精品街道”。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市城管局、市住建局）

4.提升智慧管理水平。對建成區(qū)道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、園林等市政基礎設施實施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造。以數(shù)字化城管平臺為基礎，推進城市綜合管理服務平臺建設。推進建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基礎平臺建設。2021年，數(shù)字化城管平臺與省市對接。2022年至2023年，啟動BIM示范項目建設。（牽頭市領導：王軍強；牽頭單位：市城管局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交運局、市水務局）

5.加強安全韌性管理。持續(xù)開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項整治。健全水、電、氣、熱、信等生命線應急保障系統(tǒng)?？茖W確定城鄉(xiāng)消防安全布局，應依據(jù)消防專項規(guī)劃建設消防站，按照標準建設和維護公共消防設施。嚴格執(zhí)行工程建設標準，加強新建房屋建筑工程抗震設防管理，實施危險房屋安全排查整治。（牽頭市領導：王軍強；責任單位：市住建局、市城管局、市消防隊）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市美麗城區(qū)創(chuàng)建工作領導小組負責研究確定縣城建設提質(zhì)升級三年行動工作推進中的重大事項，市住建局負責牽頭推進縣城建設提質(zhì)升級行動，市有關部門按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，積極推進落實職責范圍內(nèi)各項工作要求。完善責任推進機制，制定具體實施方案，充實人員力量，健全責任體系，制定清單、掛圖作戰(zhàn)、全力推進，確保各項工作落實到位。

（二）加強督導推進。市住建局結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的A類縣（市）、組團區(qū)年度提質(zhì)升級指標體系，加強工作督導，建立月通報、季督導機制，適時召開現(xiàn)場觀摩交流會議，相互借鑒學習，取長補短，共同提高。

（三）加強政策支持。加快開展縣城建設項目謀劃與儲備，做好項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，動態(tài)錄入國家重大建設項目庫，積極爭取專項資金支持。在防范政府債務風險的前提下，依法合規(guī)使用政府專項債券支持符合條件的縣城建設提質(zhì)升級項目。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本投資。加強建設用地支撐，保障項目合理用地需求，注重盤活存量和低效建設用地，優(yōu)先用于縣城補短板、強弱項項目建設。

（四）加強學習宣傳。積極對標先進地區(qū)進行考察交流，學習借鑒成功經(jīng)驗和典型做法，不斷提升規(guī)劃建設管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對縣城建設工作宣傳力度，鼓勵社會各階層人員廣泛參與到縣城建設提質(zhì)升級行動當中，著力提高全社會參與的積極性、主動性。

（五）嚴格獎懲措施。各責任單位要對照各自職責履行好主體責任。對在縣城建設提質(zhì)升級行動中進步明顯、提升較快的，全市通報表揚；對落實打折扣，任務指標完成不及時、不到位的，對全市通報批評。

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