為全面落實(shí)省、邢臺(tái)市關(guān)于提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作水平要求，有效提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，我市制定了《南宮市縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。省委九屆十一次全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出：“加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。2021年，許勤省長(zhǎng)在省政府工作報(bào)告中明確提出：“開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)”。2021年5月14日，在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，省住建廳康彥民廳長(zhǎng)提出：“堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把縣城建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真牽頭抓好縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作”。

為有效開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并征求市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦意見(jiàn)建議，制定了《南宮市縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年)》。該《實(shí)施方案》以推動(dòng)縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)、惠民生，以全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》和《邢臺(tái)市縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021一2023年）》精神、省住建廳康彥民廳長(zhǎng)在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講話精神以及市委、市政府工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定該《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》提出，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)、惠民生，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，實(shí)施七大專項(xiàng)行動(dòng)，包括：

一是風(fēng)貌特色塑造行動(dòng)。含提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、打造區(qū)域空間特色、強(qiáng)化歷史文化傳承、加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控四方面舉措。2021年，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)編制。2022年至2023年，每年完成2項(xiàng)以上重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。積極打造特色風(fēng)貌建筑，探索創(chuàng)新歷史文化街區(qū)和歷史建筑的活化利用。

二是產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)。含優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三方面舉措。集中發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展新格局。

三是公共服務(wù)配套行動(dòng)。含完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生健康設(shè)施、統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)文化體育設(shè)施五方面舉措。落實(shí)國(guó)家和省公共服務(wù)設(shè)施配建有關(guān)要求，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育設(shè)施建設(shè)，合理布局并形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)、縣級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

四是基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)。含構(gòu)筑道路交通體系、推進(jìn)供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)、提高燃?xì)夤岜Ｕ夏芰Α⑼晟骗h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能、加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)五方面舉措。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局客運(yùn)站和公交站點(diǎn)。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)等集約化停車設(shè)施。

五是城市更新改造行動(dòng)。含積極推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)、補(bǔ)齊市政管網(wǎng)短板、加快海綿城市建設(shè)三方面舉措。全市完成老舊小區(qū)改造30個(gè)，啟動(dòng)城中村改造1個(gè)，建成區(qū)內(nèi)違法建筑全部清零。完成既有雨污合流制管網(wǎng)改造，開展市政地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施普查，逐步完善排水防澇設(shè)施體系。

六是宜居環(huán)境打造行動(dòng)。含提升建筑節(jié)能水平、推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)、大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、提升園林綠化品質(zhì)四方面舉措。開展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，持續(xù)開展完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。因地制宜建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等，推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)。

七是城市管理提升行動(dòng)。含開展城市體檢評(píng)估、整治縣城容貌秩序、強(qiáng)化精細(xì)管理能力、提升智慧管理水平、加強(qiáng)安全韌性管理五方面舉措。開展城市體檢評(píng)估，推進(jìn)縣城容貌環(huán)境“十亂”專項(xiàng)整治。積極打造“美麗街區(qū)”和“精品街道”。持續(xù)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)整治。

四、保障措施

為確保《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)不折不扣落到實(shí)處，在五個(gè)方面提出明確要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市美麗城區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定清單、掛圖作戰(zhàn)、全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)。市住建局結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的A類縣（市）、組團(tuán)區(qū)年度提質(zhì)升級(jí)指標(biāo)體系，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，建立月通報(bào)、季督導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)議，相互借鑒學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

三是加強(qiáng)政策支持。加快開展縣城建設(shè)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，動(dòng)態(tài)錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券支持符合條件的縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本投資。加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，保障項(xiàng)目合理用地需求，注重盤活存量和低效建設(shè)用地，優(yōu)先用于縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察交流，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不斷提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對(duì)縣城建設(shè)工作宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各階層人員廣泛參與到縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)當(dāng)中，著力提高全社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性。

五是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。各責(zé)任單位要對(duì)照各自職責(zé)履行好主體責(zé)任。對(duì)在縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)中進(jìn)步明顯、提升較快的，全市通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)打折扣，任務(wù)指標(biāo)完成不及時(shí)、不到位的，對(duì)全市通報(bào)批評(píng)。 

文件鏈接：南宮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南宮市縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021―2023年）的通知