南宮市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（冀政辦字〔2021〕96號）、《邢臺市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法》（邢政辦字〔2021〕51號），規(guī)范我市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理，科學(xué)合理配置設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，提升城市人居環(huán)境水平，理順各產(chǎn)權(quán)人關(guān)系，維護(hù)各產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018)等，立足本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南宮市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理。

南宮市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍是指國土空間規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦居住社區(qū)可參照執(zhí)行。

第三條 城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施是指城市居住社區(qū)配置的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、服務(wù)管理等保障民生需求、居民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)居民出行能力、設(shè)施需求頻率及服務(wù)半徑、服務(wù)水平，結(jié)合人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素，將居住社區(qū)劃分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)四個層級（劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。城市居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、文化活動中心（站）、體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）、司法所（公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會）、派出所、物業(yè)管理與服務(wù)設(shè)施、消防站、公共廁所、垃圾收集點等（配置清單見附件2）。社區(qū)便民市場、便利店（生鮮菜店）、綜合超市、健身房、藥店、家政服務(wù)和銀行、電信、郵政營業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性公共設(shè)施也要配套規(guī)劃和建設(shè)。

城市居住社區(qū)配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。

第四條 2021年，完善制定城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法，明確規(guī)劃建設(shè)、審批驗收、移交管理、運行維護(hù)程序和要求；由自然資源和規(guī)劃、住建、教育、民政、文廣體旅、商務(wù)、衛(wèi)健、商務(wù)、城管等單位對照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)全面開展既有城市居住社區(qū)的非經(jīng)營性公共設(shè)施普查，結(jié)合城市體檢、城市更新改造、老舊小區(qū)改造區(qū)分輕重緩急，制定“十四五”期間年度配建、改造、補短板計劃，通過補建、改造、購置、置換、租賃等方式因地制宜逐步配置到位；建立由自然資源和規(guī)劃部門牽頭的聯(lián)審機制、由住建部門牽頭的聯(lián)驗機制，確保非經(jīng)營性公共設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付和同步運行使用。

到2023年，健全城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，形成城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)范管理長效機制，從根本上解決非經(jīng)營性公共設(shè)施“規(guī)而不建、建而不交、交而不用或擅自改變用途”等問題。

到2025年，既有城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施基本配套完善，新建城市居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，實現(xiàn)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施配置合理、功能齊全、管理規(guī)范居民生活品質(zhì)明顯提升。

 

第二章 規(guī)劃管理

 

第五條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在編制國土空間總體規(guī)劃時，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《邢臺市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法》等政策、標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排不同層級的各類公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化用地布局，預(yù)留相應(yīng)建設(shè)空間；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，落實上位規(guī)劃要求，明確非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置、規(guī)模和管控要求并細(xì)化到具體地塊；編制專項規(guī)劃時，要落實行業(yè)發(fā)展要求，深化教育、商業(yè)網(wǎng)點、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融、郵政、旅游、通信等設(shè)施內(nèi)容，按照居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)服務(wù)范圍，合理確定設(shè)施內(nèi)容和控制要求。

第六條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在出具住宅項目規(guī)劃條件時，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，對非經(jīng)營性公共設(shè)施內(nèi)容、位置、規(guī)模和控制要求等提出具體規(guī)定。在發(fā)布住宅項目土地使用權(quán)出讓公告時，將規(guī)劃條件和非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、移交等內(nèi)容作為土地使用條件予以公布,納入招拍掛交易文件，明確約定出讓用地中需建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施內(nèi)容、要求及移交后產(chǎn)權(quán)歸屬。在國有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確土地受讓人應(yīng)承擔(dān)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和移交義務(wù)。開發(fā)建設(shè)單位在參與土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓競標(biāo)活動時，應(yīng)充分考慮配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)成本因素。

第七條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在審查住宅項目修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面圖方案時，將住建、城管、教育、民政、文廣體旅、衛(wèi)生健康、商務(wù)、行政審批、氣象等部門作為規(guī)劃方案審查的聯(lián)審部門，對居住社區(qū)配建的各項非經(jīng)營性公共設(shè)施的名稱、位置和規(guī)模進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審核意見，確保應(yīng)配盡配。

第八條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將非經(jīng)營性公共設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步審批，其中獨立占地的非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)在首期進(jìn)行規(guī)劃許可。規(guī)劃設(shè)計時，要健全通信設(shè)施，保證至少三家運營商可同時接入。因回遷安置、用地批準(zhǔn)的次序等原因，確實無法首期規(guī)劃許可的，可在后期進(jìn)行規(guī)劃許可。

第九條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時，規(guī)劃許可內(nèi)容包含非經(jīng)營性公共設(shè)施工程的，查驗非經(jīng)營性公共設(shè)施接受部門是否已與土地競得人簽訂非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、使用和移交協(xié)議；未簽訂協(xié)議的，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)過程中，建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，并重新簽訂協(xié)議。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件規(guī)定的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的位置進(jìn)行非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門和相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)不得擅自縮減或者修改配套設(shè)施項目、規(guī)模，不得擅自改變非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性公共設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃條件核實，不符合規(guī)劃條件要求的，督促建設(shè)單位限期整改到位。

 

第三章  建設(shè)管理

 

第十一條 由行政審批部門負(fù)責(zé)在辦理施工許可時將非經(jīng)營性公共設(shè)施與主體工程同步審批。

第十二條 由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照管理權(quán)限和范圍，嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)管，督促項目單位按照規(guī)劃審批內(nèi)容實施。其中，獨立占地的非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)。

第十三條 由住建部門負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性公共設(shè)施的建設(shè)、質(zhì)量、安全、銷售等情況進(jìn)行監(jiān)管，對違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并責(zé)令建設(shè)單位及時整改。

 

第四章  驗收管理

 

第十四條 由住建部門負(fù)責(zé)制定城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)項目聯(lián)合驗收工作規(guī)則，負(fù)責(zé)牽頭組織自然資源和規(guī)劃、行政審批、人防、氣象、教育、文廣體旅、民政、衛(wèi)生健康等行業(yè)管理部門對竣工項目進(jìn)行聯(lián)合驗收，驗收合格的，要在12日內(nèi)出具驗收意見 ；驗收不合格的，會同相關(guān)部門提出整改意見督促建設(shè)單位限期整改到位。屬于分期建設(shè)且按照非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、使用和移交協(xié)議約定同步竣工的設(shè)施可實行分期驗收。

第十五條 由住建部門負(fù)責(zé)對竣工驗收合格的項目，住宅建筑與非經(jīng)營性公共設(shè)施一并依法辦理工程竣工驗收備案，保證非經(jīng)營性公共設(shè)施履行法定程序后如期交付使用。未通過竣工驗收的，住建部門不得辦理竣工驗收備案?？⒐浒笗r，需同步提供開發(fā)單位與非經(jīng)營性公共設(shè)施主管部門簽訂的非經(jīng)營性公共設(shè)施交接單。

 

第五章 移交管理

 

第十六條 全市統(tǒng)一制定非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、使用和移交協(xié)議樣本；自然資源和規(guī)劃部門在建設(shè)工程規(guī)劃許可前，依據(jù)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面圖方案，統(tǒng)一組織接收單位與土地競得人簽訂非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、使用和移交協(xié)議，協(xié)議要明確非經(jīng)營性公共設(shè)施項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付方式、交付時間、養(yǎng)護(hù)管理和違約責(zé)任等。非經(jīng)營性公共設(shè)施移交原則上按下列對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行：協(xié)議約定由開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)的教育設(shè)施（學(xué)校、幼兒園）移交至教育部門；文化設(shè)施、體育設(shè)施移交至文廣體旅部門；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施移交至衛(wèi)生健康部門；生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運、公共廁所等設(shè)施移交至城管部門；社區(qū)服務(wù)設(shè)施（物業(yè)管理用房除外）、養(yǎng)老設(shè)施移交至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；消防站移交至消防救援部門；司法所（公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會）移交至司法行政部門；派出所移交至公安部門；物業(yè)管理用房和室外文體活動場地等移交給業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居委會；通信設(shè)施提供給通信企業(yè)使用，由通信企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。特殊情況接收單位由政府指定。

第十七條 非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)按照通過審核的施工圖設(shè)計文件實施，達(dá)到簡單裝修、交工即可使用的標(biāo)準(zhǔn)后方可移交?；疽笕缦拢阂皇侵黧w完工，建筑外檐、屋面工程、外墻裝飾、里外門窗、消防等公共設(shè)施施工安裝到位；二是內(nèi)部裝修基本完成，墻面白色乳膠漆，磁磚鋪地面，門窗和廁所完善；三是水、電、氣、暖、訊與主管網(wǎng)、線的接駁設(shè)施齊全。

第十八條 接收單位在收到建設(shè)單位依據(jù)協(xié)議提交的書面申請之日起30個工作日內(nèi)，完成相關(guān)資料審核和現(xiàn)場查驗。對達(dá)到交付條件的接收單位應(yīng)與建設(shè)單位辦理移交手續(xù)不得放棄接收，不得以各種理由增加接收條件；未達(dá)到移交條件的，由接收單位督促建設(shè)單位在15個工作日內(nèi)整改完畢。

第十九條 非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)在建設(shè)總規(guī)模完成80%前，全部配建到位。未按工程進(jìn)度完成的，由自然資源和規(guī)劃、住建部門督促其施工建設(shè)。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對開發(fā)企業(yè)擅自縮減非經(jīng)營性公共設(shè)施項目及規(guī)模、擅自調(diào)整非經(jīng)營性公共設(shè)施項目位置等違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，并依法予以處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督開發(fā)項目非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，行政審批局停止辦理商品房預(yù)售。

非經(jīng)營性公共設(shè)施移交后接收單位要按照規(guī)劃確定的使用用途和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用、管理和維護(hù)，及時調(diào)配人員、配齊設(shè)備，確保交付6個月內(nèi)投入運行使用.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，接收單位不得閑置或擅自挪作他用，不得變更為經(jīng)營性設(shè)施。對擅自改變用途的，由政府依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

非經(jīng)營性公共設(shè)施存在應(yīng)建未建、批多建少、應(yīng)交未交的，自然資源和規(guī)劃部門取消開發(fā)企業(yè)一年內(nèi)土地競買資格。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將開發(fā)企業(yè)列入黑名單，期限一年。

第二十條 非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)在取得竣工驗收備案3個月內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位配合接收單位辦理完畢不動產(chǎn)權(quán)登記。義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)（物業(yè)用房除外）、養(yǎng)老設(shè)施以及公共廁所、垃圾收集和轉(zhuǎn)運等設(shè)施，不動產(chǎn)權(quán)登記到接收單位名下；物業(yè)管理用房和室外文體活動場地，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有。

 

第六章 附 則

 

第二十一條 建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市政府有關(guān)部門


參加的聯(lián)席會議制度，及時召開會議，安排部署工作，研究分析問題，提出對策建議，統(tǒng)籌推進(jìn)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理等各項工作。

由自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織相關(guān)單位每年11月底前對全市非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理和使用等執(zhí)行情況進(jìn)行一次自檢，形成自檢報告。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施《南宮市基層社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交管理辦法》（南政辦字〔2020〕14號）同時廢止。

附件1-6

解讀鏈接：《南宮市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法》解讀