為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕96號(hào)）、《邢臺(tái)市城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法》（邢政辦字〔2021〕51號(hào)），規(guī)范我市城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理，科學(xué)合理配置設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，提升城市人居環(huán)境水平，理順各產(chǎn)權(quán)人關(guān)系，維護(hù)各產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018)等，立足本市實(shí)際，制定本辦法。現(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，上級(jí)政府主管部門(mén)高度重視各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，作出系列安排部署，公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得初步成效，較好貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，受到群眾歡迎與認(rèn)可。但是在工作推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在城市居住社區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)公共設(shè)施布局不合理、既有功能不完善，應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、交而未收、收而未用、挪作他用等問(wèn)題。按照河北省、邢臺(tái)市有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作，以市政府名義印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總體要求、明確非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施配建要求、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃管控、強(qiáng)化工程項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施移交和使用管理、保障措施等六部分內(nèi)容。

第一部分總則。包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)三部分。指導(dǎo)思想為：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、移交使用和監(jiān)督管理機(jī)制，加快完善既有城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施?；驹瓌t為：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保應(yīng)建盡建。三是堅(jiān)持聚焦基層，注重補(bǔ)齊短板。四是堅(jiān)持健全機(jī)制，注重模式創(chuàng)新。工作目標(biāo)，按照2021年、2023年、2025年三個(gè)節(jié)點(diǎn)分別明確目標(biāo)要求。

第二部分，明確非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃管理。提出確定配套規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、嚴(yán)格配套規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)配套規(guī)劃建設(shè)主體三方面要求。根據(jù)人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素，將居住社區(qū)劃分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)分別明確了具體配建項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新開(kāi)發(fā)建設(shè)城市居住社區(qū)和既有城市居住社區(qū)配建、完善非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的責(zé)任主體進(jìn)行明確。

第三部分，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施建設(shè)管理。由行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)在辦理施工許可時(shí)將非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施與主體工程同步審批；由自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)按照管理權(quán)限和范圍，嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施。其中，獨(dú)立占地的非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施應(yīng)在首期開(kāi)發(fā)建設(shè)；由住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的建設(shè)、質(zhì)量、安全、銷(xiāo)售等情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并責(zé)令建設(shè)單位及時(shí)整改。

第四部分，強(qiáng)化工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)監(jiān)管。提出嚴(yán)格規(guī)劃方案審定、強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程監(jiān)管兩方面要求。要求組織相關(guān)部門(mén)對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查。行政審批部門(mén)在辦理居住社區(qū)項(xiàng)目相關(guān)許可時(shí)，要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施配建內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。按照職責(zé)分工，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、擅自改變配套公共設(shè)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和位置，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)整改到位。

第五部分，規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施移交和使用管理。提出嚴(yán)格設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、規(guī)范設(shè)施項(xiàng)目移交程序、加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施使用管理三方面要求。要求規(guī)范完善公共設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。行政審批部門(mén)或政府明確的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制定驗(yàn)收工作規(guī)則，明確部門(mén)責(zé)任分工，牽頭組織行業(yè)管理部門(mén)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。要制定城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施移交管理辦法，規(guī)范移交程序，明確移交范圍、移交方式、接收單位和相關(guān)責(zé)任，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施移交前、移交后、質(zhì)量保修期內(nèi)外、不得擅自改變用途等提出要求。

第六部分，保障措施。圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、嚴(yán)格督導(dǎo)考核等三個(gè)方面提出工作要求。

三、出臺(tái)意義

當(dāng)前，城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，城市居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求更為迫切，加快補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，構(gòu)建、完善更高質(zhì)量、更優(yōu)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施體系尤為重要?！?/span>管理辦法》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理提出要求，要求立足城市居住社區(qū)服務(wù)人口和服務(wù)半徑，明確配建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，列出非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施項(xiàng)目清單，優(yōu)化設(shè)施資源布局，完善公共服務(wù)功能，推動(dòng)基本公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化供給，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施布局合理、功能完善、配套齊全、管理有序，以解決人民群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)提升城市人居環(huán)境水平。

文件鏈接：南宮市人民政府關(guān)于印發(fā)《南宮市城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法》的通知