南宮市人民政府辦公室

關于印發(fā)加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《關于加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 

南宮市人民政府辦公室　　　

2022年1月11日　　　　

 

關于加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)的實施方案

 

農業(yè)是用水大戶，農業(yè)節(jié)水對保護水資源、推動我市地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進高效節(jié)水灌溉，調整農業(yè)種植結構，徹底扭轉農田“大水漫灌”現(xiàn)狀，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展、高質量趕超發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)實施方案的通知》（冀政辦字〔2021〕105號）和《邢臺市人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)實施方案的通知》（邢政辦字〔2021〕45號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、重大意義

南宮市是河北省糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大市，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大，農田灌溉用水占全市用水總量的70%以上。南宮市人均水資源量為220立方米，畝均水資源量為144立方米，占全國人均、畝均水資源量的十分之一，為全省人均、畝均的70%左右。我市作為典型的資源型缺水城市，地下水超采嚴重，水資源緊缺嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加快調整種植結構，推進高效節(jié)水灌溉，提高農業(yè)用水效率，是踐行習近平總書記關于華北地區(qū)地下水超采綜合治理重要指示批示的具體行動，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區(qū)域安全至關重要。各級各有關部門要深刻認識農業(yè)節(jié)水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起地下水超采治理重任，統(tǒng)一思想，堅定信心，優(yōu)化政策措施，完善工作機制，創(chuàng)新思路舉措，全力抓好節(jié)水農業(yè)工作，為全面打贏地下水超采治理攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

二、總體要求

認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于地下水超采綜合治理決策部署，圍繞實現(xiàn)地下水采補平衡、水位止降回升，堅持生態(tài)保護、永續(xù)發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，以水資源高效利用為目標，以結構節(jié)水、工程節(jié)水、農藝節(jié)水為路徑，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優(yōu)化農業(yè)種植結構，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的節(jié)水工作新局面。2021—2022年，在地下水超采區(qū)實施高效節(jié)水灌溉3.5336萬畝，新增優(yōu)質高效耐旱作物1.5萬畝，壓減地下水212萬立方米。2023—2025年，新增高效節(jié)水灌溉13.2285萬畝，新增優(yōu)質高效耐旱作物2萬畝，壓減地下水793.8萬立方米。到“十四五”末，全市高效節(jié)水灌溉總規(guī)模達到14.5萬畝，在地下水超采區(qū)實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農業(yè)高質量趕超發(fā)展提供堅實支撐。

三、分類推進節(jié)水灌溉

淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是農業(yè)生產(chǎn)實踐中探索出的最有效節(jié)水灌溉方式，要結合本地農田狀況、作物類別和種植習慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區(qū)，以規(guī)模經(jīng)營主體、托管服務組織為依托，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)地、省時省工、成本較低和適于機械化作業(yè)的淺埋滴灌，實現(xiàn)穩(wěn)糧與節(jié)水“雙贏”，到2022年發(fā)展2.25萬畝，壓減地下水182萬立方米，到2025年新增9.75萬畝，新增壓減地下水585.5萬立方米以上。在蔬菜種植區(qū)，設施蔬菜重點實施節(jié)水保墑、節(jié)肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點實施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌，到2022年發(fā)展0.5378萬畝，壓減地下水32.2萬立方米，到2025年新增2.28萬畝，新增壓減地下水136.872萬立方米以上。在梨、桃、蘋果、葡萄等水果種植區(qū)，重點發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應性強、操作簡便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣0.2448萬畝，壓減地下水14.68萬立方米，到2025年新增推廣1.187萬畝，新增壓減地下水71.26萬立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區(qū)，針對不同作物特點，鼓勵實施膜下滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術措施，通過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。（牽頭市領導：周義華；牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市供銷社、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

四、加快調整種植結構

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，統(tǒng)籌考慮糧食安全與農業(yè)節(jié)水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調整優(yōu)化品種結構，鞏固擴大農業(yè)節(jié)水成果。在黑龍港地區(qū)，結合實施旱作雨養(yǎng)和季節(jié)性休耕，擴大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質高效耐旱作物種植，到2022年種植面積由4萬畝發(fā)展到6萬畝，到2025年發(fā)展到8萬畝。大力推廣節(jié)水專用品種，穩(wěn)定面積、減少用水、提升品質，到2022年節(jié)水型優(yōu)質強筋小麥由1萬畝發(fā)展到2萬畝，到2025年發(fā)展到5萬畝；蔬菜、水果，重點發(fā)展節(jié)水設施栽培，推廣高品質、省水特色品種及配套技術，種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右。到2022年，建立節(jié)水技術示范區(qū)1個、面積0.3萬畝；到2025年，建立節(jié)水技術示范區(qū)3個、面積2萬畝。（牽頭市領導：周義華；牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

五、加大政策扶持力度

堅持把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性舉措，認真落實涉農資金統(tǒng)籌整合政策，引導金融和社會資本增加投入，聚焦高效節(jié)水灌溉設施建設，創(chuàng)新補貼方式，健全投入機制，為完成“十四五”目標任務提供重要政策支撐。財政加大投入力度。市有關部門密切關注國家、省政策動態(tài)，積極爭取省以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、鄉(xiāng)村振興等各類資金，集中用于農業(yè)節(jié)水灌溉，認真落實農機購置補貼政策，向節(jié)水裝備和配套機具傾斜；縣持續(xù)增加投入，將支持節(jié)水灌溉資金列入財政預算，依據(jù)省市縣5:3:2比例（省財政直管縣按省縣5:5比例）安排獎補資金。用足用好財政資金。針對不同高效節(jié)水灌溉方式，分年度明確實施任務、補貼標準。隨著規(guī)模擴大、實施成本降低、主體投入積極性提高，財政逐年降低補貼標準。小麥、玉米、蔬菜、果樹高效節(jié)水灌溉年度補貼標準相同，2022年每畝補貼200元，2023年每畝補貼150元，2024年每畝補貼100元，2025年每畝補貼50元。引導社會資本投入。農業(yè)農村局要加強與金融機構合作，發(fā)揮金融支農聯(lián)盟作用，利用與中國建設銀行、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行開發(fā)的“裕農通”“惠農通”“冀農擔”等平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)更多適合農業(yè)高效節(jié)水灌溉的信貸項目，解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體和服務主體，加大資金投入，更新完善節(jié)水灌溉設施設備，提升農業(yè)節(jié)水灌溉綜合水平。（牽頭市領導：申志剛、周義華；牽頭單位：市財政局、市農業(yè)農村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

六、健全社會化服務體系

建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。適應農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，借鑒外地先進經(jīng)驗，推進節(jié)水設施生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模主體和農業(yè)社會化服務組織全程參與高效節(jié)水灌溉，探索多種農業(yè)社會化服務形式。引導節(jié)水設備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務。要在政府購買服務和招投標設計中，注重企業(yè)服務能力，中標企業(yè)在銷售產(chǎn)品的同時，須建立專業(yè)化服務隊伍，設立服務網(wǎng)點，提供節(jié)水灌溉設施安裝、維護、使用等指導服務，負責節(jié)水管帶以舊換新、回收再利用；引導企業(yè)提高創(chuàng)新能力，研發(fā)節(jié)水效果好、操作簡便、適應性強的設施設備。發(fā)揮規(guī)模主體示范帶動作用。堅持政府引導、市場調節(jié)、多元并存、突出服務的原則，支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等，將高效節(jié)水灌溉納入托管服務范圍，培育一批懂技術、精管理、會操作的農田灌溉隊伍，確保節(jié)水設施設備高效使用。對從事高效節(jié)水灌溉托管服務的社會化服務組織，托管面積達到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排相關項目、給予資金支持。將節(jié)水設施覆蓋率作為評選省、市級龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場示范場的重要條件，不符合要求的不予推薦、不得參評。完善節(jié)水獎勵機制，根據(jù)節(jié)水量獎勵規(guī)模主體，農田水利投入重點向節(jié)水成效高的主體傾斜。建立節(jié)水灌溉技術推廣隊伍。要充實人員力量，加強節(jié)水灌溉技術推廣，強化專業(yè)培訓，編制技術規(guī)范，全力搞好節(jié)水灌溉組織協(xié)調和技術服務。（牽頭市領導：周義華、蘇亞平；牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

七、完善稅價管理機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化水價改革，加大農業(yè)用水經(jīng)濟調節(jié)力度，利用價格杠桿倒逼高效節(jié)水灌溉設施盡快普及，促進節(jié)水農業(yè)加速發(fā)展。深入推進水資源稅改革試點。按照國家水資源稅改革試點統(tǒng)一安排，落實差別化稅收政策，適時調整農業(yè)生產(chǎn)用水限額和農業(yè)超額用水稅額標準，做好超限額農業(yè)生產(chǎn)水資源稅征收管理，發(fā)揮稅收調節(jié)作用。加快推進農業(yè)綜合水價改革。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，把指標細化分解到用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。實行政府定價的大中型灌區(qū)，逐步提高用水價格；由供需雙方協(xié)商確定價格的井灌區(qū)，嚴格落實定額管理、超用加價制度，使節(jié)水灌溉成為農民和新型經(jīng)營主體的自覺行動。完善供水計量設施。建立農業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，井灌區(qū)推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，按水量收費；暫不具備安裝用水計量設施條件的，實行“以電折水”，按電量收費。大中型灌區(qū)渠首及干支渠口門全部實現(xiàn)計量供水，新建、改擴建工程同步建設計量設施。發(fā)揮農民用水合作組織作用。引導基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織興辦農民用水合作組織，切實做好節(jié)水技術推廣、設施維護、水費征收等工作。超額加價多征收的水費通過農民用水合作組織用于節(jié)水灌溉設施的管理和維護，實現(xiàn)“取之于農、用之于農”，總體上基本不增加農民負擔。（牽頭市領導：申志剛、周義華；牽頭單位：市稅務局、市發(fā)展和改革局、市水務局；責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

八、切實強化保障措施

農業(yè)農村局制定實施方案，實施方案于2021年12月30日前報市農業(yè)農村局。年度將任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村和實施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立政府分管負責同志為召集人的節(jié)水農業(yè)工作協(xié)調機制，定期召集有關部門協(xié)調解決工作推進中的重大問題，研究支持政策、工作安排等。在農業(yè)農村局設立工作專班，負責日常工作安排、任務分解、督導考核。每年對任務實施情況進行綜合評估總結，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施，修改完善下一年度實施任務、補貼政策等內容，促進項目更好落地落實。結合落實最嚴格水資源管理制度，完善監(jiān)督考核機制，將農業(yè)用水效率、高效節(jié)水灌溉設施覆蓋率等約束性指標，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內容，對在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作中作出優(yōu)異成績的單位和個人予以表揚；對工作推進不力、進展緩慢、完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行約談，嚴肅追責問責。（牽頭市領導：周義華；牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

 

附件：1.2021—2025年全市農業(yè)高效節(jié)水灌溉任務分解匯總表

2.2021—2025年全市高效節(jié)水灌溉新增任務分解表

 

解讀鏈接：《加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)的實施方案》解讀